我國(guó)高校信息公開范圍的完善.pdf

1、高校信息公開范圍是高校信息公開制度的核心內(nèi)容，其主要作用在于明確高校公開什么信息和不公開什么信息。然而現(xiàn)行立法規(guī)范對(duì)范圍界定模糊，不能滿足公眾知情權(quán)對(duì)高校信息公開的要求。在高校信息公開行政訴訟中，對(duì)高校信息公開范圍的認(rèn)定主要依據(jù)《政府信息公開條例》，而高校開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)服務(wù)不同于政府活動(dòng)，高校信息具有不同于政府信息的特殊性，所以不能把高校信息公開范圍完全等同于政府信息公開范圍來(lái)認(rèn)定。司法實(shí)踐中，把高校信息作為政府信息來(lái)認(rèn)定，是對(duì)

2、高校信息公開范圍亟待完善形成的一種倒逼。因此，本文將在利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出價(jià)值判斷，完善我國(guó)的高校信息公開范圍，從而最大程度滿足公眾知情權(quán)對(duì)高校信息公開的要求。
　　本文第一部分是理論鋪墊，主要從核心概念界定、理論基礎(chǔ)和公開范圍影響因素分析三個(gè)方面展開。分析高校信息是研究公開范圍的前提，鑒于《高等學(xué)校信息公開辦法》已對(duì)高校信息作出規(guī)定，筆者認(rèn)為立法的界定更具有權(quán)威性，故應(yīng)當(dāng)從立法的規(guī)定出發(fā)對(duì)高校信息的含義進(jìn)行解讀。在約束主體上，無(wú)

3、論公立高校還是民辦高校都應(yīng)受到《辦法》的約束;在信息來(lái)源上，高校信息是一切與高校事務(wù)的管理和執(zhí)行相關(guān)的信息。高校信息復(fù)雜多樣，結(jié)合含義可以分析出它具有公共性、依附性和現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)。在高校信息公開活動(dòng)中，公民的知情權(quán)實(shí)質(zhì)是高校利益相關(guān)者對(duì)高校信息的需求，同時(shí)高校也普遍存在信息不對(duì)稱，這兩者都要求高校進(jìn)行信息公開。而公開范圍的影響因子主要有高校自主權(quán)的程度、高校信息公開范圍立法的完備性和高校信息公開的實(shí)踐深度，分析這些變量因子如何影響范圍，

4、可以實(shí)現(xiàn)范圍完善時(shí)的事半功倍。
　　本文第二部分和第三部分是現(xiàn)狀分析，主要從立法現(xiàn)狀和司法實(shí)踐現(xiàn)狀兩方面展開。高校信息公開范圍的立法規(guī)范主要有《政府信息公開條例》、《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，它們確立了高校信息的主動(dòng)公開范圍、依申請(qǐng)公開范圍和不予公開范圍。通過對(duì)這些立法規(guī)范之間的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校信息公開范圍在立法上的混合式立法技術(shù)和沒有明確信息主動(dòng)公開原則等問題導(dǎo)致高校信息不能實(shí)現(xiàn)最大化公開。而立

5、法的不足必然會(huì)影響司法實(shí)踐中高校信息公開范圍的認(rèn)定，為司法實(shí)踐帶來(lái)一些障礙，導(dǎo)致了司法在應(yīng)對(duì)高校信息公開申請(qǐng)時(shí)獨(dú)立性不足，對(duì)是否公開信息持保守態(tài)度。當(dāng)然司法還是具有一定能動(dòng)性的，部分法院在裁判中確立了值得注意和警惕的司法裁判規(guī)則和法律適用問題，主要有高校信息區(qū)別對(duì)待、依申請(qǐng)公開區(qū)分處理和三需要的認(rèn)定，通過提煉這些規(guī)則的適用，希望為完善我國(guó)高校信息公開行政訴訟制度貢獻(xiàn)一份力量。
　　第四部分是公開范圍的完善建議。在立法視角下，以法律