我國基金會投資監(jiān)管問題研究.pdf

1、基金會等非營利法人的相關(guān)法律問題一直不是學術(shù)界討論的重點，但近幾年隨著整個社會對公益事業(yè)的重視尤其是媒體對基金會放貸等不當投資行為的報道，基金會投資行為的監(jiān)管逐漸進入到人們的視野，也引起了對如何監(jiān)管基金會投資行為的廣泛討論。
　　 本文首先論述了基金會的概念和性質(zhì)，以便指出基金會監(jiān)管的特殊性。隨后文章重點論述基金會投資監(jiān)管模式的選擇，是嚴格限制還是給予基金會投資自治權(quán)并輔以相應的制度保障。通過分析投資行為的屬性以及各國的實踐，筆

2、者認為應該建立以私法自治為主導的多元化的投資監(jiān)管體系，即不對基金會具體的投資方式加以限制而是從理事義務(wù)、信息披露等制度設(shè)計上保證基金會的投資行為不偏離公共利益。該結(jié)論打下了本文后續(xù)論述的基調(diào)。
　　 我國目前立法已經(jīng)將基金會的投資自主權(quán)返還給基金會，但遺憾的是沒有保證基金會行使投資自治權(quán)的制度保證。首先，基金會內(nèi)部治理機制混亂，很少有基金會設(shè)置投資委員會，導致基金會難以做出正確的投資決策；其次，基金會行業(yè)自治缺失，使得基金會的投

3、資行為缺乏靈活的指引；再次，立法不足導致司法監(jiān)督缺失；最后，信息披露機制不完善導致公眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。
　　 在考察了我國的基金會投資監(jiān)管體系的缺陷后，本文提出了我國今后的改革方向即堅持以基金會的投資自治為原則，輔之以內(nèi)部治理、外部監(jiān)督等多元化的監(jiān)督機制，改善基金會監(jiān)管的不足，建立完善的投資監(jiān)管體系。首先，應當完善基金會的內(nèi)部治理；其次，應當建立基金會的行業(yè)自治；第三，應當完善董事信義義務(wù)以問責機制立法使司法監(jiān)督發(fā)揮應有的作用