基于委托代理理論的信訪制度的研究.pdf

1、信訪一詞是當(dāng)代中國(guó)信訪工作者在經(jīng)歷長(zhǎng)期信訪工作中的自我創(chuàng)造。信訪制度是中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)立的一種特殊的權(quán)利救濟(jì)方式，長(zhǎng)期以來一直發(fā)揮著政治參與、權(quán)利救濟(jì)、糾紛化解的功能。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來，一些長(zhǎng)期積累或在新條件下生成的疑難問題互相交錯(cuò)，出現(xiàn)了令國(guó)人措手不及的信訪洪峰，而此時(shí)的信訪制度卻面臨著意欲改變卻無法改變或者說是無從下手的尷尬局面。
　　 筆者認(rèn)為，在社會(huì)分工日益專門化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)學(xué)重要理論之一委托代理理論的應(yīng)用不

2、僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在公共管理領(lǐng)域同樣也有其用武之地。本文正是運(yùn)用這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具來發(fā)現(xiàn)信訪制度中的委托代理關(guān)系，分析存在的委托代理問題及其原因，并探索一些適當(dāng)改革的可行性方案，為完善信訪制度獻(xiàn)出個(gè)人微薄力量。
　　 論文的第一部分是對(duì)本文的研究背景、研究意義、研究方法的簡(jiǎn)單介紹，并梳理了信訪制度的研究現(xiàn)狀和委托代理理論的應(yīng)用現(xiàn)狀。
　　 第二部分主要是對(duì)信訪制度的概述，包括與信訪制度相關(guān)的若干概念、信訪制度的歷史沿革以及

3、信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力性質(zhì)。
　　 論文的第三部分是基于委托代理理論對(duì)信訪制度的研究，在闡述了委托代理理論相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析信訪制度中存在的委托代理關(guān)系。在這一部分的最后，筆者試圖提出了運(yùn)用委托代理理論研究信訪制度所要作的兩點(diǎn)修正。
　　 第四部分是信訪制度中委托代理問題的現(xiàn)狀及其原因分析。首先是對(duì)信訪制度中的委托代理現(xiàn)狀進(jìn)行描述，概括為信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、信訪程序缺乏規(guī)范、信訪干部素質(zhì)有高低；其次是指出了信訪制度中存在的委

4、托代理鏈復(fù)雜、委托代理成本高、委托代理中的共謀三大問題；最后從三個(gè)方面分析了信訪制度中產(chǎn)生委托代理問題的主要原因,一是司法救濟(jì)途徑的不完善，司法救濟(jì)途徑的成本和門檻偏高，司法的獨(dú)立性不夠；二是委托人與代理人信息不對(duì)稱，體現(xiàn)在信息來源不平等、信息的選擇性公開和政策本身的不完善三方面；三是代理人責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱，不存在委托人主動(dòng)退出機(jī)制，代理人具有一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督困難。
　　 在分析委托代理問題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，論文的第五部