我國(guó)公共租賃住房退出機(jī)制研究.pdf

1、住房是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)條件，是人類生存所必需的基本生活資料。居住權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，尊重、實(shí)現(xiàn)和保障公民的居住權(quán)是政府義不容辭的政治責(zé)任和法定義務(wù)。尤其是在我們堅(jiān)持以人為本，保障民生的指導(dǎo)思想下，解決社會(huì)各個(gè)階層的居住問題就顯得刻不容緩。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)政府在大力推出住房供應(yīng)體系市場(chǎng)化的同時(shí)，針對(duì)低收入群體也建立了以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房保障體系。但是，由于各種原因，二者的發(fā)展并不盡如人意，在實(shí)踐中還存在很多

2、問題。從實(shí)踐中來(lái)看，收入高的階層能夠購(gòu)買商品房居住，收入低的階層有政府提供的保障房，而還有一部分收入處于中間狀態(tài)的群體既買不起商品房，也不符合保障房的申請(qǐng)資格，他們被稱為“夾心層”。為了解決這部分群體的居住問題，2010年溫家寶總理在兩會(huì)上所做的政府工作報(bào)告中倡導(dǎo)大力發(fā)展公共租賃住房，自此，全國(guó)各地正式掀起了大規(guī)模地興建公共租賃住房的浪潮。
　　作為我國(guó)住房保障體系中的一個(gè)新生事物，公共租賃住房在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間很短，還處于剛起步階

3、段。雖然各地都對(duì)公租房建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是由于法律法規(guī)還不健全，相關(guān)的制度體系也不完善，因此，公共租賃住房制度缺乏理論和實(shí)踐的支持，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題，而退出機(jī)制不完善就是眾多問題之一。目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共租賃住房退出機(jī)制的研究大多避重就輕，對(duì)于完善退出機(jī)制的建議和措施更是寥寥數(shù)句。因此，本文試圖在借鑒國(guó)內(nèi)香港地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公共租賃住房退出機(jī)制研究成果的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)公共租賃住房退出機(jī)制的若干建議，以期盡快完善

4、我國(guó)公共租賃住房退出機(jī)制的理論架構(gòu)，使其在實(shí)踐中能更好地指導(dǎo)我國(guó)公共租賃住房退出機(jī)制，使公租房更好地發(fā)揮住房保障的功能。
　　本文將按照以下思路來(lái)展開對(duì)我國(guó)公共租賃住房退出機(jī)制的論述：
　　第一部分，主要論述退出機(jī)制在公共租賃住房制度中的意義及其理論依據(jù)。主要介紹了退出機(jī)制的基本含義，退出機(jī)制構(gòu)建的理論依據(jù)以及退出機(jī)制對(duì)于住房保障的重要意義。目前，學(xué)者們對(duì)退出機(jī)制還未作出統(tǒng)一的定義，本文只是在綜合學(xué)者研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上試著界定

5、退出機(jī)制的基本含義。
　　第二部分，主要介紹國(guó)內(nèi)幾個(gè)主要城市公租房退出機(jī)制的地方性實(shí)踐。重點(diǎn)選取北京、上海、重慶和廣州這四個(gè)流動(dòng)人口眾多的典型城市進(jìn)行分析研究。
　　第三部分，在第二部分論述的基礎(chǔ)上分析概括出我國(guó)公租房退出機(jī)制建設(shè)中存在的立法層次較低、缺乏統(tǒng)一立法，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、缺乏專門的管理，信用制度缺失、退出條件難以認(rèn)定，自律性缺失、退出難以執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全五個(gè)問題。
　　第四部分，主要介紹域外一些國(guó)家和地區(qū)的