論環(huán)境公共產(chǎn)品供給的政府法律責(zé)任.pdf

1、本文研究的主題為環(huán)境公共產(chǎn)品供給的政府法律責(zé)任，文章通過(guò)以法理分析與法條梳理并行的論證方法，試圖厘清環(huán)境公共產(chǎn)品供給過(guò)程中政府法律責(zé)任的問題。
　　文章分三部分：
　　第一部分，“環(huán)境公共產(chǎn)品及其政府法律責(zé)任的正當(dāng)性”。此部分主要探討三個(gè)問題：其一，以公共產(chǎn)品理論為邏輯推理基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)學(xué)者論說(shuō)以及我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，提出環(huán)境公共產(chǎn)品是指一切影響人類健康生存和發(fā)展的各種環(huán)境物品以及環(huán)境服務(wù)，并據(jù)此勾勒出了環(huán)境公共

2、產(chǎn)品的基本類型。其二，以漢語(yǔ)語(yǔ)境中“責(zé)任”的多元特性和政府責(zé)任研究的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，明確澄清了政府法律責(zé)任與政府責(zé)任這兩個(gè)概念。其三，環(huán)境公共產(chǎn)品在本質(zhì)上是一種環(huán)境利益的表現(xiàn)形式，這恰好奠定了環(huán)境公共產(chǎn)品政府法律責(zé)任的理論——公眾環(huán)境利益。環(huán)境公共產(chǎn)品政府法律責(zé)任的構(gòu)建與完善也是克服政府、市場(chǎng)失靈的客觀需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的必然要求。其四，在環(huán)境公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府扮演著三種身份角色，即純環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者、

3、生產(chǎn)者，準(zhǔn)環(huán)境公共產(chǎn)品的合作者，環(huán)境公共產(chǎn)品的管理者。
　　第二部分，“環(huán)境公共產(chǎn)品政府法律責(zé)任的分類梳理”。這部分主要討論四個(gè)問題：其一，憲法責(zé)任包括職責(zé)責(zé)任和政治瀆職責(zé)任。政府負(fù)有提供環(huán)境公共產(chǎn)品的憲法義務(wù)，公民享有政府提供環(huán)境公共產(chǎn)品的憲法權(quán)利。《憲法》賦予政府權(quán)力，并要求政府承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品之責(zé)，是政府承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品憲法責(zé)任的依據(jù)。其二，根據(jù)對(duì)環(huán)境基本法和單行法的梳理，政府承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品行政法律責(zé)任具有充分的法律依據(jù)。

4、其三，在民事法律領(lǐng)域，政府承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品民事法律責(zé)任，主要有三種類型：一是具有承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品安全保障義務(wù)的責(zé)任；二是具有承擔(dān)停止侵害環(huán)境公共產(chǎn)品的責(zé)任；三是具有承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品侵權(quán)賠償?shù)呢?zé)任。其四，在刑事法律領(lǐng)域，環(huán)境公共產(chǎn)品是刑法所保護(hù)的一種法益，政府不可例外的按照刑法規(guī)定承擔(dān)刑事法律責(zé)任。
　　第三部分，“環(huán)境公共產(chǎn)品政府法律責(zé)任的難題破解”。這部分主要討論兩個(gè)問題：其一，環(huán)境公共產(chǎn)品政府法律責(zé)任的規(guī)范依據(jù)存在立法理念偏重

5、“管理型”立法、注重相對(duì)人的法律責(zé)任、責(zé)任形式單一且范圍狹小、三大法律責(zé)任之間缺乏聯(lián)動(dòng)等問題，這些問題的破解對(duì)政府充分承擔(dān)起環(huán)境公共產(chǎn)品法律責(zé)任具有重大的影響。其二，要從制度上構(gòu)建和完善政府承擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品的法律責(zé)任。確立公民的基本環(huán)境權(quán)，明確國(guó)家（政府）的環(huán)境義務(wù)，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的救濟(jì)手段，以保障政府環(huán)境公共產(chǎn)品法律責(zé)任的落實(shí)。完善選人用人法律制度、環(huán)境公共產(chǎn)品事故責(zé)任人刑事責(zé)任嚴(yán)格追究制度以及推行環(huán)境公共產(chǎn)品審計(jì)制度，以完善環(huán)境公