中國地方政府土地財政的成因、發(fā)展及轉(zhuǎn)型.pdf

1、“土地財政”是地方政府依靠賣地取得土地出讓收入來滿足其財政支出需要的一種畸形財政，是不可持續(xù)的。因為土地是一種不可再生的稀缺資源，總有一天會賣光，而且這種短期追逐“土地財政”使得地方政府只注重短期利益而不注重改善社區(qū)環(huán)境和長遠發(fā)展，所以現(xiàn)階段必須要對“土地財政”進行改革，逐漸扭轉(zhuǎn)地方政府對“土地財政”的依賴，使得地方政府有穩(wěn)定和持續(xù)的財政收入。
　　本篇文章主要是從“土地財政”的成因、發(fā)展歷程、構(gòu)成規(guī)模、地方政府對“土地財政”的依

2、賴程度以及它給我國社會經(jīng)濟等各方面帶來的影響進行論述分析，最后給出相關(guān)參考建議，具體內(nèi)容如下:
　　第一，在緒論中明確研究背景、研究意義和研究目的，并總結(jié)了學(xué)術(shù)界對于“土地財政”研究方面的文獻成果以及本文的不足之處。
　　第二，本文首先對“土地財政”的定義在前期的研究基礎(chǔ)上進行了概括性的總結(jié)，筆者認為“土地財政”是指在我國經(jīng)濟制度改革轉(zhuǎn)型這樣一個特殊時期，地方政府為了增強地方財政收入可支配權(quán)利，再加上城鎮(zhèn)化進程的推動，形成的

3、一種以土地為載體，依靠出讓土地所有權(quán)收入和土地相關(guān)稅收和非稅收入維持地方財政支出的現(xiàn)象。此外，還分析了“土地財政”形成的理論依據(jù)，具體包括逆向軟約束理論、Tiebout理論，財政分權(quán)理論、土地收益分配理論和財政可持續(xù)理論。
　　第三，本文從土地出讓金收入、與土地直接相關(guān)的稅費、間接稅費等對“土地財政”的結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行了具體的分析和測算，顯示出“土地財政”在地方政府財政收入中所占的比重正在波動中逐年上升，且在測算“土地財政”依賴度時

4、發(fā)現(xiàn)“土地財政”依賴度的高低呈現(xiàn)出區(qū)域性，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往比欠發(fā)達地區(qū)的“土地財政”依賴度要高很多。
　　第四，本文在第四章中分析了我國“土地財政”的形成原因，如分稅制改革造成的地方政府事權(quán)財權(quán)不對等、財稅體制不健全、土地管理制度不規(guī)范以及城市過度擴張等，緊接著第五章分析了“土地財政”給我國社會經(jīng)濟帶來的正面和負面影響，正效應(yīng)包括促進經(jīng)濟增長和社會事業(yè)大發(fā)展，緩解政府資金緊張等，負效應(yīng)包括形成代際不公平和財政不可持續(xù)、損害農(nóng)民利益