基于村規(guī)民約的北京市順義區(qū)農村基層社會治理研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會明確提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。古今中外，治國之道系于基層，基層安則國安，基層亂則國亂。保障人民依法直接行使民主權利，避免人民形式上有權、實際上無權現(xiàn)象，必須通過體制機制創(chuàng)新，確保處于最基層的城鄉(xiāng)社區(qū)真正實現(xiàn)人民依法直接行使民主權利。村規(guī)民約作為一種村民自我管理、自我約束的有效手段，在維護基層群眾民主權利、提升農村基層社會治理水平中發(fā)揮著獨特作用。然而，目前在

2、廣大基層的具體實踐中，存在著對村規(guī)民約重視不足、流于形式的現(xiàn)象，使得這一有利武器作用得不到充分發(fā)揮。近年來，為了解決城市化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新問題，提高基層農村地區(qū)治理水平，北京市順義區(qū)結合區(qū)域發(fā)展實際，持續(xù)創(chuàng)新開展“以村規(guī)民約為抓手，創(chuàng)新基層協(xié)同共治”改革工作，以協(xié)商、互動、共識為基礎，以“民‘約’村規(guī)”為手段，在促進廣大群眾積極參與村級治理、實現(xiàn)基層社會治理方式根本轉變方面，進行了有效探索。
　　本文首先從村規(guī)民約的概念和功

3、能入手，認真分析村規(guī)民約在推進基層社會治理創(chuàng)新方面的理論和實踐價值，隨后分析實踐中存在問題，主要是政府重視不夠、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強、宣傳動員不夠、參與意識不強等。繼而認真總結、樹立順義區(qū)修訂、完善村規(guī)民約的過程，以及具體實踐中的典型做法，深入分析、提煉具有普遍適用性的經驗，提出進一步深化順義區(qū)村規(guī)民約推動協(xié)同共治工作的具體對策建議，主要包括健全村規(guī)民約的內容和結構、規(guī)范制定村規(guī)民約的程序、健全村規(guī)民約的審查與執(zhí)行機制、培養(yǎng)村民的公民意