“土地財(cái)政”與公共品供給研究——以武漢市為例.pdf

1、改革開放三十年來(lái)，伴隨著一系列財(cái)政體制改革的進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。1994年的分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)上移至中央政府，而事權(quán)進(jìn)一步下放，財(cái)政支出缺口日益擴(kuò)大。在以GDP為綱的地方政府政績(jī)考核機(jī)制下，地方政府不得不將有限的財(cái)政資源投入到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相關(guān)的事業(yè)當(dāng)中。已有的研究通過(guò)理論分析指出，公共品的供給必須由政府部門承擔(dān)，公共品又可按其經(jīng)濟(jì)屬性分為經(jīng)濟(jì)性公共品與非經(jīng)濟(jì)性公共品，經(jīng)濟(jì)性公共品主要包括基礎(chǔ)設(shè)施類公共品，非經(jīng)濟(jì)性公共品主要

2、包括科教文衛(wèi)及社會(huì)保障等公共服務(wù)類公共品。在地方政府的政績(jī)函數(shù)中，經(jīng)濟(jì)性公共品與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接掛鉤，而非經(jīng)濟(jì)性公共品供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)通常不能在當(dāng)期顯現(xiàn)出來(lái)。在分稅制財(cái)政體制改革和以GDP為綱的政績(jī)考核機(jī)制因素影響下，地方政府偏向于優(yōu)先提供經(jīng)濟(jì)性公共品，而擠占對(duì)于非經(jīng)濟(jì)性公共品的投入，地方公共品供給結(jié)構(gòu)失衡。
　　在我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度安排的背景下，地方政府而對(duì)日益擴(kuò)大的財(cái)政支出壓力和財(cái)政收支缺口，開始尋求預(yù)算外財(cái)政收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)

3、政缺口，通過(guò)低價(jià)征收農(nóng)村集體土地，轉(zhuǎn)變其用途為國(guó)有建設(shè)用地后高價(jià)出讓，獲取高額土地征收差價(jià)，形成所謂“土地財(cái)政”現(xiàn)象?！巴恋刎?cái)政”漸漸成為足以匹敵地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的重要財(cái)政來(lái)源，成為地方公共品供給的重要融資來(lái)源。然而，“土地財(cái)政”收入雖然在總體上能夠彌補(bǔ)公共品供給資金不足的現(xiàn)狀，但在其具體投入方向上，是優(yōu)先投入到非經(jīng)濟(jì)性公共品當(dāng)中，還是進(jìn)一步加大對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)公共品的供給，有待進(jìn)一步的實(shí)證分析，這也是本文研究的重要內(nèi)容。
　　本文利

4、用武漢市2000-2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，試圖結(jié)合城市案例，從微觀層面分析土地出讓收入對(duì)公共品供給結(jié)構(gòu)的影響。實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明，武漢市土地出讓收入的增長(zhǎng)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施類經(jīng)濟(jì)性公共品供給具有正向效應(yīng)，而對(duì)教育、醫(yī)療類非經(jīng)濟(jì)性公共品供給具有負(fù)向效應(yīng)，說(shuō)明隨著武漢市土地出讓收入的增加，非經(jīng)濟(jì)性公共品的投入進(jìn)一步被經(jīng)濟(jì)性公共品投入所擠出，“土地財(cái)政”是公共品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因之一。最終，本文提出政策建議，逐步建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，著力規(guī)