河南省南陽(yáng)市林權(quán)抵押情況的調(diào)查研究.pdf

1、林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面具有重要的作用。資金短缺問(wèn)題一直是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素，近年來(lái)林權(quán)抵押的開(kāi)展為籌集林業(yè)發(fā)展資金提供了新的途徑。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律禁止以家庭承包形式取得的林地使用權(quán)抵押，林權(quán)抵押開(kāi)展的依據(jù)主要是黨和國(guó)家的政策，現(xiàn)行法律與政策存在著矛盾之處。法律是否應(yīng)該允許林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押？林權(quán)抵押帶來(lái)了哪些益處？產(chǎn)生了哪些弊端？林權(quán)抵押開(kāi)展過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？怎么解決這些問(wèn)題？帶著這些疑問(wèn)，筆者對(duì)河南省南陽(yáng)市林權(quán)抵押開(kāi)展

2、情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以調(diào)研報(bào)告的形式將南陽(yáng)市林權(quán)抵押現(xiàn)狀呈現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)其中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，以期能夠?yàn)榱謾?quán)抵押法律的完善以及林權(quán)抵押實(shí)踐提供些許參考。
　　本調(diào)研報(bào)告分為三個(gè)部分：
　　第一部分是調(diào)查概況。本部分先介紹了南陽(yáng)市的基本情況。然后重點(diǎn)對(duì)南陽(yáng)市林權(quán)抵押開(kāi)展的具體情況進(jìn)行了歸納。通過(guò)對(duì)南陽(yáng)市農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展科、桐柏縣林權(quán)管理中心、潦河坡鎮(zhèn)政府等政府部門(mén)的調(diào)查，了解到南陽(yáng)市制定了地方性規(guī)定、建立了林權(quán)管理機(jī)

3、構(gòu)，林權(quán)抵押主要依靠政府推進(jìn)且各地區(qū)發(fā)展差異較大；通過(guò)對(duì)桐柏縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社營(yíng)業(yè)部、南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)銀行臥龍支行等金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查，詳細(xì)了解了開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其具體操作方法；通過(guò)對(duì)臥龍區(qū)、南召縣、桐柏縣內(nèi)林農(nóng)的調(diào)查，了解到林農(nóng)有資金需求，但資金用途有明顯區(qū)別，較高的貸款成本影響了林農(nóng)申請(qǐng)貸款的積極性。
　　第二部分是南陽(yáng)市林權(quán)抵押實(shí)踐中存在的問(wèn)題。本部分根據(jù)訪談?dòng)涗浺约皩?shí)地走訪過(guò)程中收集到的資料，從兩個(gè)方面指出南陽(yáng)市林權(quán)

4、抵押過(guò)程中存在的問(wèn)題。第一個(gè)方面是林權(quán)抵押的法律依據(jù)不足，該部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理和分析，認(rèn)為現(xiàn)行法律禁止以家庭承包方式取得的林地使用權(quán)抵押，司法解釋亦否定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的效力，規(guī)章明確禁止林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，只有一些政策、實(shí)施意見(jiàn)等不具有法律效力的規(guī)范性文件允許林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，現(xiàn)行法律與政策存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致借貸雙方無(wú)法預(yù)測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了林權(quán)抵押的開(kāi)展；第二個(gè)方面是林權(quán)抵押的配套措施不完善

5、，具體包括林權(quán)價(jià)值評(píng)估難、商品林保險(xiǎn)缺失、林業(yè)監(jiān)管薄弱、貸款期限與林木生長(zhǎng)周期不匹配、宣傳工作不到位、資產(chǎn)處置難六個(gè)方面的問(wèn)題。
　　第三部分針對(duì)南陽(yáng)市林權(quán)抵押過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了自己的完善建議：（1）完善法律中林權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定。將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押以成文形式寫(xiě)入法律，同時(shí)允許林地使用權(quán)與林木所有權(quán)、使用權(quán)分別單獨(dú)抵押并將林權(quán)抵押納入法治化軌道；（2）完善林權(quán)抵押的配套制度。具體包括完善林權(quán)評(píng)估機(jī)制、建立完善的商品林保險(xiǎn)制度、