行政權(quán)力監(jiān)督主體的規(guī)范化研究.pdf

1、任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，只有這樣才能保證權(quán)力的正確行使。在當(dāng)今市場經(jīng)濟背景下，行政權(quán)力無處不在，關(guān)系著每個人。權(quán)力失控后果非常嚴重，同時，作為行政權(quán)力權(quán)力監(jiān)督主體的紀委缺乏監(jiān)督，失去控制，后果將更加嚴重。從社會管理職能來看，行政權(quán)力監(jiān)督主體既有法定的組織機構(gòu)，也有民間組織及個人，既體現(xiàn)國家的意志，也反映群眾的呼聲。行政權(quán)力監(jiān)督主體對監(jiān)督客體有著支配關(guān)系，兩者辯證統(tǒng)一，相互矛盾相互斗爭的同時，又相互依存相互統(tǒng)一。假設(shè)主客體間相互脫離，進而

2、導(dǎo)致偏離規(guī)范或者混亂的局面，監(jiān)督主體的存在價值和基礎(chǔ)也就不復(fù)存在。
　　隨著黨的十一屆三中全會以來，我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制漸趨完善，當(dāng)前，在我國的監(jiān)督體系中，已經(jīng)存在著三種監(jiān)督系統(tǒng)。第一種監(jiān)督系統(tǒng)是法律監(jiān)督，就是運用法律來實現(xiàn)對政府的監(jiān)督。第二種監(jiān)督系統(tǒng)是政治監(jiān)督，也就是利用政治體系來實現(xiàn)監(jiān)督;第三種監(jiān)督系統(tǒng)是社會監(jiān)督，也就是利用社會的力量進行監(jiān)督。具體來看，第一種監(jiān)督系統(tǒng)包括了司法監(jiān)督;第二種監(jiān)督方式包括了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等;

3、第三種監(jiān)督方式包括了輿論和群眾監(jiān)督等。只有充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，把黨的監(jiān)督與以上眾多監(jiān)督主體結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)分明、聯(lián)系密切、互相協(xié)調(diào)、信息共享的監(jiān)督體系，確保加強對權(quán)力監(jiān)督的合力作用。受現(xiàn)行政治體制、法制健全程度、政務(wù)公開狀況和傳統(tǒng)政治文化的影響，造成行政權(quán)力監(jiān)督主體的不規(guī)范。這主要包括監(jiān)督主體缺乏獨立性、權(quán)力監(jiān)督缺乏權(quán)威性、權(quán)力監(jiān)督缺乏制度化、部分監(jiān)督主體工作能力不高、各監(jiān)督主體之間缺乏系統(tǒng)性和對行政權(quán)力監(jiān)督主體缺乏有效監(jiān)督