住房公積金支持保障房建設(shè)的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國的住房公積金制度與保障房制度是我國住房保障體系中很重要的兩部分，一直以來這兩個(gè)制度都是分開運(yùn)行，各自發(fā)揮作用。但是自2009年10月開始，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，這兩個(gè)制度便開始有了融合。住房公積金支持保障房建設(shè)既有其理論意義又有其實(shí)踐意義，與此同時(shí)，住房公積金支持保障房建設(shè)也帶來了挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，挑戰(zhàn)來自于其很可能損害繳存者的利益，也會(huì)使得住房公積金的保值增值面臨風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重時(shí)還可能對(duì)我國的住房金融

2、市場(chǎng)乃至整個(gè)金融市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。因此，如何從法律層面對(duì)住房公積金支持保障房建設(shè)進(jìn)行最合理、最有效的規(guī)制，是本文力求解答的問題。
　　除引言和結(jié)束語外，本文共有四個(gè)部分。
　　第一部分是“住房公積金支持保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)理論概述”。首先，論述了住房公積金支持保障性住房建設(shè)的爭(zhēng)議，具體包括了合法性與合理性爭(zhēng)議以及住房公積金與住房公積金增值收益的性質(zhì)與利用爭(zhēng)議。其次，分析了我國住房公積金支持保障房建設(shè)的理論基礎(chǔ)，包括住房公積金

3、支持保障房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)與社會(huì)法基礎(chǔ)。
　　第二部分是“我國住房公積金支持保障房建設(shè)之現(xiàn)狀考察”。首先，分析我國住房公積金支持保障房建設(shè)之實(shí)際做法。文章通過分析該制度的立法演進(jìn)和試點(diǎn)運(yùn)行情況、梳理了該制度的由來與法律依據(jù)。其次，圍繞試點(diǎn)運(yùn)行過程中具體存在的問題展開了論述。
　　第三部分是“目前我國住房公積金支持保障房建設(shè)的法律規(guī)制障礙”。這部分內(nèi)容指出了目前我國對(duì)住房公積金支持保障房建設(shè)的法律規(guī)制存在的理論障礙和實(shí)踐障礙。

4、具體包括：現(xiàn)有住房公積金制度功能定位之偏差；住房公積金增值收益的產(chǎn)權(quán)歸屬之爭(zhēng)；缺乏住房公積金正向增值收益保障機(jī)制；各地缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制思路與規(guī)制原則。
　　第四部分是“我國住房公積金支持保障房建設(shè)的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想”。本部分是對(duì)論題主旨的對(duì)策性回應(yīng)。具體包括：完備的住房公積金運(yùn)作制度、科學(xué)的監(jiān)管制度以及有效的繳存職工權(quán)益保障制度。在第一小節(jié)中提出了完善住房公積金運(yùn)作制度方面，具體包括：專業(yè)化的投資運(yùn)營主體——建立公積金運(yùn)營中心；多元

5、化投資渠道；科學(xué)的決策、投資、管理機(jī)制；合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與收益分配配套機(jī)制。在第二小節(jié)中構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體制方面，具體包括：監(jiān)管前提——理順多層次法律關(guān)系；監(jiān)管主體——明確核心監(jiān)管主體；逐步完善系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)；監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處——配套責(zé)任制度完善。在第三小節(jié)中完善繳存職工權(quán)益保障機(jī)制，具體包括：完善信息披露制度，落實(shí)繳存者的知情權(quán)；切實(shí)保障繳存者的有效決策權(quán)；實(shí)施有效監(jiān)督權(quán)；保障繳存者的收益分配權(quán)。
　　結(jié)束語部分對(duì)全文