成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的實(shí)施效果及影響因素研究.pdf

1、農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國政府以及社會各界高度關(guān)注的議題，新型職業(yè)農(nóng)民培育已成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，培育新型職業(yè)農(nóng)民既是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需求，也是解決目前農(nóng)村“誰來種地，怎樣種地”的必然選擇。成都市的國家首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面具有一定的代表性，擔(dān)負(fù)著為全國各地探索如何有效培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任。從

2、環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。因此，本文以成都市首批試點(diǎn)區(qū)域崇州市、金堂縣、蒲江縣為例，著重研究新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、扶持政策實(shí)施效果、存在問題以及影響因素等，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善我國新型職業(yè)農(nóng)民培育提

3、供實(shí)踐和理論支撐。
　　本研究運(yùn)用人力資本等相關(guān)理論，在對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，從培育對象、培育主體、培育內(nèi)容、培育方式等方面對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本情況進(jìn)行了全面分析，重點(diǎn)總結(jié)了扶持發(fā)展政策。運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評價法，對成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行了綜合評價，分析了其存在的主要問題;運(yùn)用多元回歸分析法對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策實(shí)施效果的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析和討論。基于理論分析和

4、實(shí)證分析結(jié)果，從政策執(zhí)行主體、政策實(shí)施客體、政策實(shí)施環(huán)境等方面，提出了構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的相關(guān)對策建議。
　　通過研究得出如下結(jié)論:(1)成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育主體是以政府為主導(dǎo)，各培育機(jī)構(gòu)參與實(shí)施，培育目標(biāo)主要是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，認(rèn)定方式為考核、培育體系較完善。培訓(xùn)內(nèi)容與教材緊密結(jié)合、培訓(xùn)方式為理論學(xué)習(xí)與基地參觀、實(shí)踐相結(jié)合。(2)成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策主要包括產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及

5、金融支持政策五大類。其中，社保補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持政策基本符合農(nóng)民需求，評價效果較好，金融支持政策、科技扶持政策和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策評價效果較差，在宣傳方式、扶持力度、培育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管體系等方面還需要進(jìn)一步完善。(3)通過多元有序Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、金融支持政策、社保補(bǔ)貼政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策的滿意度有直接影響，文化程度、家庭人口總數(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化水平直接影響農(nóng)戶

6、對扶持政策的滿意度，而外出務(wù)工人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重、扶持政策宣傳方式和支持力度間接影響農(nóng)戶對扶持政策的滿意度。
　　通過分析，本文從政策執(zhí)行主體、政策實(shí)施客體、政策實(shí)施環(huán)境方面，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持的對策建議。一是強(qiáng)化政策執(zhí)行主體的行為應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)民需求、完善政策供給、豐富宣傳方式、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源、建立培育監(jiān)管制度。二是提高政策實(shí)施客體的素質(zhì)需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、鼓勵學(xué)歷教育、強(qiáng)化培訓(xùn)教育。三是優(yōu)化扶持政策實(shí)施的環(huán)境