服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建與制度安排研究.pdf

1、建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)我國行政管理體制改革的基本目標(biāo)與方向。建設(shè)服務(wù)型政府需要構(gòu)建科學(xué)、合理的績效評估體系，加強對服務(wù)型政府在履行職能、改善民生和提供公共服務(wù)等方面績效的評估，加強對服務(wù)型政府自身建設(shè)、內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)發(fā)展等方面效果的考核與監(jiān)控。在學(xué)習(xí)和借鑒西方國家各具特色的績效評估制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國服務(wù)型政府目標(biāo)模式及其實踐，構(gòu)建科學(xué)、合理的服務(wù)型政府績效評估體系，是解決我國現(xiàn)行政府績效評估體系存在問題和推進(jìn)我國服務(wù)

2、型政府建設(shè)的一項新課題。本文以西方國家政府新公共管理運動和我國政府管理體制改革為宏觀背景，借鑒西方國家政府績效評估經(jīng)驗，反思我國政府績效評估實踐和理論研究，研究了以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府績效評估體系構(gòu)建與制度安排問題。研究主要圍繞以下幾個問題展開：一是服務(wù)型政府作為一種新型的政府治理模式，與新公共管理運動中倡導(dǎo)的政府績效評估工具之間存在著什么樣的理論關(guān)聯(lián)和功能關(guān)系？二是如何基于我國政府體制改革的宏觀背景和政府績效評估存在的具體問題，

3、構(gòu)建和形成適合我國國情的政府績效評估理論體系和現(xiàn)實操作指南？三是系統(tǒng)、科學(xué)的服務(wù)型政府績效評估體系的結(jié)構(gòu)具有什么樣的本質(zhì)屬性，服務(wù)型政府績效評估制度安排如何推進(jìn)我國政府治理變革進(jìn)程？本文闡述了服務(wù)型政府績效評估與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系，分析了服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，構(gòu)建了一個包括績效評估主體、績效評估指標(biāo)、績效評估方法等要素在內(nèi)的服務(wù)型政府績效評估體系。
　　 本文共分為八個部分。第一章為導(dǎo)論，闡述本文的選

4、題背景和研究意義，綜述并評估國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，提出研究的基本框架安排和方法。第二章是服務(wù)型政府績效評估體系的理論基礎(chǔ)與實踐依據(jù)。本章在揭示政府績效評估與服務(wù)型政府建設(shè)兩者辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)行政學(xué)理論、民主行政理論、新公共管理理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，分析服務(wù)型政府績效評估體系構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)，提出服務(wù)型政府績效評估體系的結(jié)構(gòu)要素。第三章為服務(wù)型政府績效評估主體體系建構(gòu)及其行為分析。分析服務(wù)型政府“公眾本位”價值取向和政治理念下政府績效

5、評估權(quán)配置、評估主體治理結(jié)構(gòu)、評估主體體系建構(gòu)的一般原則與基本規(guī)律，通過對比政府績效評估諸多主體的優(yōu)勢，研究服務(wù)型政府績效評估主體建構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)。第四章是服務(wù)型政府績效評估指標(biāo)三維立體邏輯框架研究。基于績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的職能依據(jù)原則，依托服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)框架，構(gòu)建服務(wù)型政府績效評估的基本維度及其指標(biāo)體系。第五章是服務(wù)型政府績效評估方法及其實證研究。本章論證了服務(wù)型政府績效評估要充分發(fā)揮客觀定量評價與主觀定性評議兩種方法的整合優(yōu)勢和

6、有機統(tǒng)一，然后運用公眾滿意度測評指數(shù)（PSCSI）模型和模糊綜合定量評價方法，對湖南省2004-2006年實施為民辦好“8 件實事”工作進(jìn)行實證測評。第六章為服務(wù)型政府績效評估體系的整合與合理性論證。本章分析所構(gòu)建出的服務(wù)型政府績效評估體系的科學(xué)性與合理性，研究服務(wù)型政府績效評估體系各要素之間的整合。第七章為服務(wù)型政府績效評估的制度安排研究。本章從服務(wù)型政府績效評估體系的政治治理、管理激勵及制度約束方面研究績效評估體系制度安排的價值預(yù)期

7、，然后從立足國情并走出制度依賴的困境、借鑒GPRA 及其國外相關(guān)經(jīng)驗、推進(jìn)政府相關(guān)配套制度改革等方面研究服務(wù)型政府績效評估體系制度安排的宏觀策略，最后研究服務(wù)型政府績效評估體系制度安排的具體對策。第八章是結(jié)論與研究展望。
　　 本文的主要結(jié)論和創(chuàng)新工作在于：第一，在社會主義市場經(jīng)濟體制和人民民主政治體制下，隨著服務(wù)型政府被確立為我國政府管理體制改革的基本目標(biāo)，我國政府績效評估不要照搬西方國家的做法，而是要圍繞我國政府管理的基本情

8、景和政府績效評估存在的主要問題，開展政府績效評估體系構(gòu)建的自主創(chuàng)新。第二，服務(wù)型政府作為一種把民主因素全面引入到公共管理領(lǐng)域的一種新型的政府治理模式，為建構(gòu)富有科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性的績效評估體系提供了理想化的政府模式，賦予了政府績效評估體系新的目標(biāo)導(dǎo)向和制度基礎(chǔ)。反過來，政府績效評估為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了新型治理工具。第三，服務(wù)型政府績效評估體系，是以服務(wù)型政府公眾本位理念為指導(dǎo)，為反映市場社會協(xié)同治理的服務(wù)體制和體現(xiàn)公正、高效、

9、透明、可問責(zé)的政府服務(wù)機制等，而構(gòu)建出的績效評估要素結(jié)構(gòu)與框架體系，是由評估主體、指標(biāo)、方法以及在這些方面的制度安排組成的有機系統(tǒng)。第四，運用服務(wù)型政府績效評估體系，即堅持政府績效評估的政府主導(dǎo)和公眾參與，基于服務(wù)型政府的科學(xué)職能體系，運用公共服務(wù)滿意度測評和多指標(biāo)綜合評價，對湖南省2004-2006年實施為民辦好“8 件實事”工作的績效水平進(jìn)行了實證測評，發(fā)現(xiàn)了影響湖南省“8 件實事”工作績效的關(guān)鍵因素，提出要從加強對“8 件實事”工

10、作的項目管理、完善“8 件實事”工作的考核、提升為民辦實事資金的支出績效等方面提升湖南省“8件實事”工作績效水平和公眾滿意度水平。第五，服務(wù)型政府績效評估體系的制度安排，可以通過自身結(jié)構(gòu)體系具有制度創(chuàng)新意義的發(fā)展，回應(yīng)并推動我國政府管理體制同樣具有制度創(chuàng)新意義的改革，進(jìn)而在績效評估制度創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)之間形成良性互動。
　　 本文的研究提出了較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的服務(wù)型政府績效評估體系，為推進(jìn)我國政府管理體制改革和服務(wù)型政府