中國(guó)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)分析——山西省為例.pdf

1、“三農(nóng)”問題是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本問題。全國(guó)人口的70％居住在農(nóng)村，可以說構(gòu)成全社會(huì)基礎(chǔ)的是農(nóng)村，但是城鄉(xiāng)的巨大差別、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的貧富差距，均對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定造成極為不利的影響。通過對(duì)山西省農(nóng)村地區(qū)的下鄉(xiāng)調(diào)查和訪問過程中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因是農(nóng)村服務(wù)體系的低效供給。農(nóng)村貧窮、農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)與農(nóng)民辛苦的根本原因在于目前全國(guó)還尚未形成一套完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系。所以，文

2、章著重研究代表廣大農(nóng)民群眾的、具有普遍共識(shí)的、為廣大農(nóng)民共同享用的服務(wù)內(nèi)容，即農(nóng)村的公共服務(wù)體系。
　　農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)十分新鮮而又重要的課題，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史背景下，具有深刻的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，它具有突出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是加快全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。鑒于此情況，本

3、文從廣大農(nóng)民和服務(wù)的供給者兩個(gè)角度來進(jìn)行研究。一方面，將多方合作的理念融入到農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中;另一方面，從宏觀的角度出發(fā)，試圖建立一個(gè)高效的農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)，并著重研究農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民需求之間的融合，以及與政府體制的交叉，從較為綜合的角度進(jìn)行系統(tǒng)研究，在理論上給出一個(gè)整體性的開發(fā)思路與措施，這將對(duì)解決“三農(nóng)”問題，以及對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都具有重要的意義。
　　文章大致從五個(gè)部分進(jìn)行了研究。第一，首次建立了農(nóng)村公共服務(wù)體

4、系理論模型。在回顧了服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)等相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵。依據(jù)需求調(diào)查情況建立了農(nóng)村公共服務(wù)體系理論模型，將農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)劃分為四大體系:生產(chǎn)性服務(wù)支持體系、生活性服務(wù)支持體系、發(fā)展性服務(wù)支持體系以及保障性服務(wù)支持體系，共18項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。生活服務(wù)支持體系滿足了農(nóng)民基本的生活需要、生產(chǎn)服務(wù)支持體系滿足了農(nóng)民生產(chǎn)需要、發(fā)展服務(wù)支持體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要、保障服務(wù)支持體系是農(nóng)民自身可持續(xù)發(fā)展的

5、需要，這四個(gè)服務(wù)系統(tǒng)之間是相輔相成的關(guān)系?？梢哉f，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，就是主要以這四大服務(wù)體系為依托。高水平、高質(zhì)量和高效率的四類服務(wù)體系的支持，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大工程成功的保障。
　　第二，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的多方主體進(jìn)行了研究。過去一般認(rèn)為，農(nóng)村的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，特別是公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要是政府行為，甚至認(rèn)為根本是政府行為。但通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的歷史分析，認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)僅靠政府財(cái)政供給，或者完全由農(nóng)

6、民承擔(dān)，都是不現(xiàn)實(shí)的，需要各方通力合作，提高供給能力，達(dá)到共贏的目的。農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)主體不僅僅是政府，還是社會(huì)化供給組織、市場(chǎng)化供給組織共同完成的，他們構(gòu)成了多方合作的主體，形成了農(nóng)村服務(wù)體系的主體建設(shè)的演化過程。因此，本文試圖跳出單從政府的角度研究公共服務(wù)供給問題的思路，通過對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給特點(diǎn)的分析，運(yùn)用合作博弈和無限性重復(fù)博弈理論得出農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和農(nóng)民，三者只有在一定的條件約束下才可以合作，即參與人收益R合作≥R不合

7、作，同時(shí)需要引入一定的制約因素，如獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，這樣，才能防止參與人出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，以達(dá)到多方主體共贏的目的。同時(shí)，借鑒協(xié)同學(xué)的理論，明確了三方主體在供給中的相互作用和互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建了以政府公共財(cái)政為依托、政策法規(guī)為保護(hù)，市場(chǎng)、社會(huì)力量共同參與的供給結(jié)構(gòu)。
　　第三，對(duì)山西省農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀做出了整體性評(píng)價(jià)。通過對(duì)山西省農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的分析，可以看出，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)因素都隸屬農(nóng)村公共服務(wù)的范疇，而且

8、其供給水平普遍偏低。因此，為了對(duì)山西省農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀做出整體性評(píng)價(jià)，本文以山西省11個(gè)地市為例，對(duì)山西省農(nóng)村公共服務(wù)供給水平進(jìn)行測(cè)評(píng)，將公共服務(wù)供給水平分為四個(gè)方面的內(nèi)容，可量化為22個(gè)指標(biāo)。運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法評(píng)價(jià)各地市供給能力水平，關(guān)聯(lián)度排在前3位的是運(yùn)城市、晉城市和陽泉市。為了找出各城市供給水平的特點(diǎn)，通過自組織競(jìng)爭(zhēng)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，將這11個(gè)地市劃分為兩類，太原、陽泉、晉城、運(yùn)城和臨汾屬于第一類;大同、長(zhǎng)治、朔州、晉中、呂梁和忻州屬于第

9、二類，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用判別分析研究排名前五位和后六位的城市供給水平的差異性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)和公共圖書館建設(shè)這兩項(xiàng)服務(wù)在體現(xiàn)前五位和后六位城市供給能力水平上，具有顯著代表性。因此，以在這兩個(gè)方面建設(shè)較好的城市運(yùn)城和陽泉為例，分析并介紹它們的成功經(jīng)驗(yàn)，為其它城市提供一定的借鑒意義。
　　第四，運(yùn)用因子分析法驗(yàn)證了農(nóng)村公共服務(wù)體系內(nèi)容的合理性。本文對(duì)山西省晉中、呂梁和忻州三個(gè)有代表性的地市進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)回收的460多份農(nóng)民的問卷，

10、運(yùn)用因子分析法，得出影響農(nóng)民滿意度的3個(gè)滿意因子——生產(chǎn)生活服務(wù)因子、發(fā)展服務(wù)因子和保障服務(wù)因子。第1個(gè)因子中，水電、沼氣，道路通暢，農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品銷售，這四個(gè)服務(wù)因素對(duì)滿意因子F1的貢獻(xiàn)率較高;第2個(gè)因子中，文體設(shè)施和農(nóng)技推廣因素貢獻(xiàn)率較高;因子3中，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)滿意因子F3的貢獻(xiàn)率最大。因子分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民滿意因子分值都低于平均滿意水平，可見，農(nóng)民對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目的滿意感普遍偏低。為了解這18項(xiàng)服務(wù)因素與農(nóng)民總滿意因子的相關(guān)性，在相關(guān)

11、分析中，運(yùn)用因子得分值計(jì)算得出了影響農(nóng)民總體滿意度因子的關(guān)鍵因素，農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)田水利建設(shè)，這三個(gè)服務(wù)因素與農(nóng)民總滿意因子的相關(guān)關(guān)系最大，說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，驅(qū)使農(nóng)民不得不更加重視農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)存在多層次的需求和建議，因此進(jìn)一步通過卡諾模型分析的方法尋找農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題，提出了農(nóng)民迫切需要解決的服務(wù)項(xiàng)目，并將多方合作的理念融入農(nóng)村服務(wù)的供給對(duì)策中。