自由貿易協定中的“公共服務”豁免條款研究.pdf

1、近二十年來,《服務貿易總協定》和一系列有關服務貿易的區(qū)域自由貿易協定不斷推動著全球服務貿易自由化進程。然而,有關服務貿易自由化的承諾也會給一國政府規(guī)制服務部門的自主權帶來潛在威脅,從而導致政策空間的縮減。為確保政府對具有公用事業(yè)性質的核心服務部門的有效監(jiān)管,GATS不僅在原則上尊重成員方對服務部門的監(jiān)管權,還特別規(guī)定GATS不適用于行使政府職權時提供的服務。此外,在區(qū)域框架下,涉及服務貿易的自由貿易協定中也包括類似的排除條款。這在某種程

2、度上體現了各國在服務貿易自由化浪潮下達成的共識,即這些具有公用事業(yè)性質的服務部門應當有限制地被納入自由貿易的對象。
　　這些條款被統稱為“公共服務”豁免條款。然而,發(fā)展水平和國情的差異也使得各國對“公共服務”的理解各有千秋,各國在自由貿易協定中所采納的公共服務豁免條款也遵循不同的路徑選擇。本文將對不同的路徑選擇進行法律分析及比較,取其精華,去其糟粕,從中提煉出適合我國在今后自由貿易協定談判中使用的公共服務豁免條款,旨在保障我國政府

3、對公共服務的有效監(jiān)管。本文分以下五部分對其進行詳述:
　　第一部分:先從“公共服務”的一般概念和意義入手,再結合法律語境,探討“公共服務”在法律層面的涵義,引入主題。
　　第二部分:詳述公共服務受具體服務貿易規(guī)則影響的范圍和程度,包括正面清單與負面清單、市場準入與國民待遇、國內規(guī)制、政府采購與補貼規(guī)則、競爭政策和其它部門規(guī)則。
　　第三部分:運用條約解釋方法分析GATS語境下的公共服務豁免條款,即GATS第1條第3款(