我國(guó)城市社區(qū)治理中政府職能研究.pdf

1、我國(guó)城市社區(qū)改革是為了適應(yīng)城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而進(jìn)行的，是解決“政府失敗”和“市場(chǎng)失靈”的一條行之有效的途徑。城市社區(qū)改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，倡導(dǎo)政府、社區(qū)組織與社區(qū)居民等各類主體共同管理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。城市社區(qū)治理作為基層社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下政府的策略選擇。在當(dāng)前社區(qū)治理的初級(jí)階段，由于我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，“大政府、小社會(huì)”的管理模式下社區(qū)自主能力發(fā)育緩慢，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的特殊

2、性決定城市社區(qū)改革由政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但不能忽視的是，由于法律法規(guī)、制度保障體系不夠完善、城市社區(qū)管理體制尚未理順、城市社區(qū)社會(huì)資本的缺失等多種因素導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)，政府與社區(qū)的界限不清，社區(qū)治理中出現(xiàn)了政府職能的越位，缺位和錯(cuò)位的矛盾和困境。
　　我國(guó)的城市社區(qū)治理是一種自上而下的政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性的制度變遷，這種變遷不僅是靜態(tài)的宏觀制度安排，更是國(guó)家和社會(huì)持續(xù)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府的推動(dòng)力與社區(qū)自身的

3、力量有效結(jié)合。政府仍然是社區(qū)治理的主導(dǎo)，與其他社會(huì)組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)事務(wù)管理，繼而構(gòu)成一種有效的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，這種網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)有益于國(guó)家自上而下，還權(quán)于民，緩和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，獲取政治合法性的支持，同時(shí)也為居民參與和實(shí)現(xiàn)基層民主提供制度空間。因而，解決政府在城市社區(qū)治理中履行職能時(shí)出現(xiàn)的上述問題意義重大，需要通過析和借鑒國(guó)外典型社區(qū)治理模式的經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)城市社區(qū)治理的歷史和現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合因地制宜地給出建議，即通過完善