上海市寶山區(qū)實行國庫集中收付制度比較分析.pdf

1、從20世紀90年代中期開始，中國的財政改革開始進入第二階段，這一階段的核心任務是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政管理框架。其中，財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。這項改革的實施，有利于增強預算收支的透明度，有利于提高財政資金使用效率，有利于從源頭上防止腐敗，對預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生深遠的影響。目前，財政國庫管理制度已進入全面深化和擴大的階段。作為我

2、國財政預算執(zhí)行體制的一項根本性制度創(chuàng)新，財政國庫管理制度改革的推廣過程是極其艱難的，既存在著政策和制度方面的制約，又表現(xiàn)出試點單位值得關(guān)注的問題。 本文擬從我國國庫集中收付制度改革入手，分別對國庫集中收付的相關(guān)理論如公共選擇理論和制度創(chuàng)新等理論進行了論述，同時對國際經(jīng)驗進行了比較和借鑒，在此基礎上以上海市寶山區(qū)為例，深入考察寶山區(qū)實行國庫集中收付制度前后的管理狀況，并結(jié)合所學的《公共經(jīng)濟學》、《公共管理》、《制度經(jīng)濟學》等相關(guān)理

3、論進行分析，充分肯定了實行國庫集中收付制度的可行性，指出了實施這一政策中出現(xiàn)的問題。針對制度層面的問題，如政府預算管理及預算會計制度的改革未同步進行；法律體系有待于進一步完善等，提出了加強預算制度改革及加強法制建設，做好相關(guān)法律、法規(guī)和制度的修訂工作等改進性建議。針對技術(shù)層面出現(xiàn)的問題，如部門預算中項目預算編制的細化程度不高，難以滿足國庫集中支付的要求；綜合預算、資金統(tǒng)籌安排的管理力度不大等，提出了加大實施綜合預算力度，增強預算執(zhí)行的嚴