農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律重構(gòu).pdf

1、 博 士 學(xué) 位 論 文 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律重構(gòu) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律重構(gòu) Legal Restructure of Rural Collective Economic Organizations 作 者 姓 名： 何 嘉 指 導(dǎo) 教 師： 趙萬一 教授 西 南 政 法 大 學(xué) Southwest University of Political Science and

2、Law1 內(nèi)容摘要 自 1982 年中央第一次以一號文件的形式關(guān)注“三農(nóng)”問題至今已有三十多年，在這三十多年期間“三農(nóng)”問題屢屢被提及，卻始終未能得到有效的解決，至今已成為影響我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的首要社會問題。 “三農(nóng)”問題的成因在于我國長期實施的工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為了確保工業(yè)化和城市化所需的資本原始積累，國家通過政策上的傾斜，人為的造成了城鄉(xiāng)二元格局，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村剩余向城市轉(zhuǎn)移。黨的十六屆四中全會首次提出“兩

3、個趨向”的重要論斷，標(biāo)志著我國由工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展模式向以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭r(nóng)”問題的解決創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。 但是一切事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是外部環(huán)境與內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果，外部環(huán)境只是事務(wù)變化的必要條件，而內(nèi)部因素則是事務(wù)變化的根本原因，內(nèi)部因素決定了事物發(fā)展的方向。 “三農(nóng)”問題的解決既需要有利的外部環(huán)境，也需要尋找內(nèi)部的發(fā)展動力。黨的十八屆三中全會提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

4、，無疑為“三農(nóng)”問題的破解指明了方向。 “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入水平過低，因此改革的最終目標(biāo)也就是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)共同富裕。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立曾極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展， 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的超常規(guī)增長，但是目前這種生產(chǎn)力的促進(jìn)效應(yīng)已經(jīng)逐步釋放完畢。由于分散經(jīng)營的農(nóng)戶具有生產(chǎn)趨同、交易方式單一、流通成本高昂，科技信息接收能力低下，以及在市場經(jīng)濟下抵御風(fēng)險能力弱等缺點， 因此需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織將農(nóng)戶

5、聯(lián)合起來， 開展合作經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為我國農(nóng)村規(guī)模最大、覆蓋面最廣、成員人數(shù)最多的經(jīng)濟組織，本應(yīng)成為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的最佳載體， 但是現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中陷于越來越邊緣化的困境中。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和組織治理等方面的缺陷，導(dǎo)致了其無法成為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的載體；另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村社區(qū)組織在成員、財產(chǎn)上的混同，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分收益被用于提供農(nóng)村公