慈善資金監(jiān)管法律問題研究.pdf

1、慈善事業(yè)不僅在我國社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域承擔(dān)重要角色,也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。慈善事業(yè)發(fā)展的核心是如何合理籌集和分配慈善資金,但是我國慈善資金在運(yùn)作過程中出現(xiàn)了資金收入結(jié)構(gòu)不合理,社會(huì)融資能力差,慈善組織信息公開制度缺位,善款管理缺乏法律責(zé)任機(jī)制,資金發(fā)放欠缺有效的追蹤問效制度,等等一系列問題。因此,在慈善資金的監(jiān)管方面尋求法律制度上的約束顯得尤為重要。本文從慈善資金的基本理論入手,以慈善資金在運(yùn)營過程中所出現(xiàn)的各種問題為研究出發(fā)點(diǎn),并在

2、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情對(duì)我國慈善資金的監(jiān)管法律制度的進(jìn)一步完善提出了自己的建議。
　　本文共分為四部分:
　　第一章慈善資金監(jiān)管概述。對(duì)慈善資金的相關(guān)概念和慈善資金運(yùn)作流程各階段的監(jiān)管意義進(jìn)行了基礎(chǔ)性概述。
　　第二章我國慈善資金監(jiān)管存在的法律問題。在對(duì)我國慈善事業(yè)立法概括介紹和評(píng)析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述我國慈善資金監(jiān)管方面存在若干法律問題,按照慈善資金運(yùn)行的募集、管理、使用流程順序具體展開分析。
　

3、　第三章國外慈善資金監(jiān)管制度分析和啟示。分別介紹了美國、英國和新加坡的慈善資金監(jiān)管制度,并通過分析總結(jié)得出對(duì)我國的啟示。
　　第四章完善我國慈善資金監(jiān)管法律制度的建議。首先,針對(duì)我國現(xiàn)有慈善事業(yè)立法的不足,提出了完善相關(guān)立法的總體框架構(gòu)想,主要觀點(diǎn)是:盡快出臺(tái)我國《慈善事業(yè)促進(jìn)法》;擴(kuò)大行政法規(guī)的適用范圍,變革相關(guān)法律的配套和補(bǔ)充規(guī)定;重視地方性慈善法規(guī)、規(guī)章的施行和完善。然后,針對(duì)慈善資金運(yùn)作過程中出現(xiàn)的具體問題,借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并

4、結(jié)合我國國情,提出了完善慈善資金監(jiān)管的具體法律制度的若干建議,主要觀點(diǎn)包括:合理引導(dǎo)調(diào)整善款的收入結(jié)構(gòu),拓寬慈善資金來源的途徑;完善慈善捐贈(zèng)的稅收減免法律制度,增加慈善資金積累;“內(nèi)外合力”積極建立信息公開制度,提高我國慈善組織的社會(huì)公信力;建立健全慈善資金財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度,堵住資金使用漏洞;完善慈善組織內(nèi)部管理責(zé)任機(jī)制,盤活慈善資金;規(guī)范慈善組織內(nèi)部行政開支,實(shí)行定員和定額管理;合理規(guī)劃項(xiàng)目及活動(dòng)支出,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向的有效監(jiān)管;建立