國(guó)家監(jiān)察制度的法制化問(wèn)題研究.pdf

1、有權(quán)力存在的地方就會(huì)有監(jiān)督，無(wú)論這是一種什么樣的權(quán)力，而監(jiān)督既是權(quán)力為自己帶上的鎖鏈但同時(shí)又是對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行維護(hù)的預(yù)見性措施。監(jiān)督制度亦是現(xiàn)代民主政治制度不可或缺的一部分，對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)施監(jiān)督制約是現(xiàn)代政治制度運(yùn)行的重要基本原則。西方的國(guó)家監(jiān)督制度主要體現(xiàn)在議會(huì)監(jiān)督權(quán)上，在此基礎(chǔ)上衍變發(fā)展出憲法監(jiān)督制度、對(duì)授權(quán)立法的監(jiān)督、對(duì)行政行為的司法控制以及議會(huì)監(jiān)督專員制度等監(jiān)督形式。
　　在中國(guó)，國(guó)家監(jiān)督制度體系是建立在人民監(jiān)督權(quán)這個(gè)基礎(chǔ)之上

2、的。一直以來(lái)，以人民監(jiān)督權(quán)為核心和基礎(chǔ)形成了一系列的具體監(jiān)督制度，這之中包括憲法監(jiān)督、行政監(jiān)察、檢察監(jiān)督及黨紀(jì)檢查，這一監(jiān)督制度體系起到過(guò)一定的歷史作用，然而其固有的監(jiān)督權(quán)力分散、不獨(dú)立以及監(jiān)督對(duì)象不全面等局限性而未能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在此背景下，中國(guó)在全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)下進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，且在第十三次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了第五次《憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，整合了行政監(jiān)察、檢察監(jiān)督中有關(guān)職務(wù)犯罪監(jiān)察等監(jiān)察權(quán)

3、力，設(shè)置新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)，與紀(jì)委合署辦公，使國(guó)家權(quán)力分離出與行政權(quán)、司法權(quán)并立的獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，以構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察制度。由監(jiān)察體制改革到監(jiān)察制度在法律上的正式確立，這一過(guò)程是依法治國(guó)的必然要求，然而法律制度的建立從來(lái)都不是以法制化為終點(diǎn)，可以說(shuō)，法制化是法律制度建立的起點(diǎn)，起點(diǎn)如何往往決定制度運(yùn)行的效果。制度的法制化亦是不斷發(fā)展的過(guò)程，不是一次法律的認(rèn)可就可以完成的，因?yàn)闆]有一部法律是至

4、善至美的。這個(gè)過(guò)程還需要法治化予以踐行并不斷完善。
　　對(duì)于監(jiān)察制度而言，中國(guó)古代就已形成較為完備的御史監(jiān)察制度，并逐步使其法律化;近現(xiàn)代亦有孫中山先生對(duì)“五權(quán)憲法”下監(jiān)察制度的探索等，而監(jiān)察體制改革下的監(jiān)察權(quán)與此都不同，監(jiān)察體制改革是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，也是當(dāng)前中國(guó)重大的政治體制改革，其不僅改變了中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，而且形成了新的國(guó)家權(quán)力體系，即在原有國(guó)家權(quán)力體系中分離出獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。在立法、行政和司法三大權(quán)力之外，增加了監(jiān)

5、察權(quán)。因此，如何理解監(jiān)察權(quán)？有必要對(duì)憲法修正案中有關(guān)監(jiān)察的內(nèi)容進(jìn)行論述和分析?，F(xiàn)在的憲法理論尚缺乏一定的解讀?？梢哉f(shuō)這是在當(dāng)前一般憲法理論之外的改革，存在著改革與憲法理論之間的疏離關(guān)系。因此，即使已經(jīng)通過(guò)了憲法修正案，在憲法理論上還仍然存在著需要探究的空間，這在一定程度上不僅為“憲法修改理論”的發(fā)展提供了契機(jī)，也為“國(guó)家權(quán)力理論”增添了新的內(nèi)容，更拓展了“監(jiān)察權(quán)理論”發(fā)展的空間。
　　本文循著以上思路，并以法制化問(wèn)題為主線，第一部

6、分對(duì)監(jiān)察權(quán)與國(guó)家監(jiān)察制度立法的一般理論進(jìn)行了論述，即對(duì)一般的監(jiān)察權(quán)理論及其發(fā)展進(jìn)行粗淺的解讀，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家監(jiān)察的內(nèi)涵和功能進(jìn)行分析，之后歸納分析國(guó)家監(jiān)察制度法制化的必要性。第二部分主要是對(duì)中國(guó)監(jiān)察立法狀況進(jìn)行分析，在立法現(xiàn)狀中對(duì)修憲前和修憲后進(jìn)行了分別論述，進(jìn)而導(dǎo)出國(guó)家監(jiān)察制度法制化的路徑。第三部分是基于憲法修正案而對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度憲法規(guī)制基礎(chǔ)進(jìn)行的論述，首先對(duì)憲法修正案的形成以及通過(guò)的過(guò)程和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述，其次用憲法的視角分析國(guó)家