地方政府債務(wù)管理視角下的政府會(huì)計(jì)改革.pdf

1、2009年，歐洲部分國(guó)家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，相關(guān)各國(guó)政府已經(jīng)無(wú)法負(fù)擔(dān)巨額的政府債務(wù)，開(kāi)始出現(xiàn)違約。究其背后原因，政府虛假財(cái)務(wù)信息難辭其咎。歐債危機(jī)為我國(guó)敲響了警鐘，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是隱藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的財(cái)政赤字和政府債務(wù)卻不容忽視，尤其是地方政府赤字和地方政府債務(wù)。分稅制改革使地方政府債務(wù)逐年累積成為可能。加之，2008年，全球金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施了4萬(wàn)億計(jì)劃，地方政府迫于財(cái)政壓力違規(guī)多渠道借債籌集配套資金，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)

2、大和蔓延。政府會(huì)計(jì)信息是債務(wù)信息的來(lái)源，在地方政府債務(wù)積聚、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的情況下，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)提供的債務(wù)信息受到了質(zhì)疑?，F(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法滿足地方政府債務(wù)管理會(huì)計(jì)方面的需求，無(wú)法提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的地方債信息，無(wú)法發(fā)揮會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的作用，無(wú)法及時(shí)預(yù)測(cè)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府會(huì)計(jì)改革以此為背景悄然展開(kāi)。
　　政府會(huì)計(jì)是現(xiàn)階段加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的有效工具之一，但是我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府會(huì)

3、計(jì)改革有助于信息使用者獲取全面、準(zhǔn)確、可靠、及時(shí)的債務(wù)信息，從而進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算、分析和比較，合理估計(jì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有利于及時(shí)預(yù)警和防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，本文基于地方債現(xiàn)狀對(duì)政府債務(wù)會(huì)計(jì)改革進(jìn)行研究，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革。
　　本文以委托代理理論、財(cái)政學(xué)相關(guān)理論以及利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，從降低債務(wù)信息不對(duì)稱、約束地方政府借債行為等方面探討了獲取和公開(kāi)有效的地方政府性債務(wù)信息的重要性和迫切

4、性，從理論方面論證了政府會(huì)計(jì)改革的必要性。此外，本文還采用了實(shí)證的方法，對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)快、構(gòu)成復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)顯著，以此為背景，從地方政府性債務(wù)管理的角度審視我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題。本文通過(guò)分析政府會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，從縱向?qū)Ρ戎邪l(fā)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題，通過(guò)分析國(guó)外的做法，從橫向?qū)Ρ戎锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)特殊的政治體制和現(xiàn)實(shí)狀況，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提出建議，建議分階段在我國(guó)政府會(huì)計(jì)中逐步引