中國廣播電視規(guī)制研究.pdf

1、廣播電視業(yè)是一個特殊的產業(yè)，如何對其進行有效的規(guī)制一直是經濟學、新聞學、政治學、社會學研究的重要內容。公共利益規(guī)制理論認為，市場失靈的廣泛存在是政府介入經濟運行、實行規(guī)制的主要理由。廣播電視業(yè)是一個具有明顯的市場失靈特征的行業(yè)，這主要在于它具有政治性與經濟性兩重性、廣播電視產品的公共產品特征、廣播電視行業(yè)普遍存在的外部性以及它的網絡經濟特性，因此廣播電視業(yè)歷來都是受到嚴格規(guī)制的行業(yè)。但是，利益集團規(guī)制理論認為政府的規(guī)制并不完全是促進公共

2、利益的實現，可競爭性市場理論也表明，市場失靈并不能為政府介入經濟運行提供充足的理由。利益集團規(guī)制理論與可競爭性市場理論直接導致了西方國家在傳統(tǒng)規(guī)制行業(yè)所進行的放松規(guī)制政策的推行，這些行業(yè)也包括廣播電視行業(yè)。 我國在新中國成立后建立起了完全公共性的廣播電視體制，這種體制重廣播電視的政治屬性而輕其經濟屬性，我國對廣播電視經濟屬性的認識始于改革開放特別是確立要建設社會主義市場經濟體制的改革目標以后?？傮w而言，我國目前廣播電視業(yè)既存在規(guī)

3、制過度的問題，也存在明顯的規(guī)制不足的問題。特別是在局臺不分、行政力量對廣播電視干預過度的背景下，廣播電視業(yè)的活力無法充分發(fā)揮，也無法適應加入WTO后廣播電視產業(yè)面臨的國際競爭。因此，制定合理的廣播電視產業(yè)發(fā)展政策、完善對廣播電視的規(guī)制制度無疑是廣播電視事業(yè)發(fā)展的重中之重。 針對我國廣播電視產業(yè)發(fā)展狀況，我國的廣播電視規(guī)制改革應該結合實際國情，選擇放松規(guī)制與重新規(guī)制相結合的路徑。在廣播電視體制選擇問題上，經濟學中的路徑依賴理論告訴

4、我們，當前的廣播電視規(guī)制制度對廣播電視規(guī)制制度的改革具有重要的決定作用，而我國廣播電視規(guī)制制度的現狀與英國當年對廣播電視業(yè)進行放松規(guī)制改革時的狀況較為相似，因此英國的商業(yè)性與公共性并存的廣播電視體制比較適合我國國情。在此基礎上，我國需要改變目前廣播電視機構事業(yè)單位的身份，明確其企業(yè)法人的地位，放松廣播電視的產權規(guī)制，以形成有效的競爭格局、培育有競爭力的廣播電視實體。在規(guī)制手段方面，我國應該加快廣播電視規(guī)制法律框架的構建與完善，以法律規(guī)制

5、作為廣播電視規(guī)制的基石。在規(guī)制機構的設置問題上，我國應該實現真正的局臺分離，政府的廣播電視主管機構須由目前既是裁判員又是運動員的角色轉換為純粹的規(guī)制者角色；借鑒西方國家廣播電視規(guī)制機構設置的方式，我國也可以考慮設置獨立的廣播電視規(guī)制機構，對廣播電視業(yè)實行獨立、公正、廉明、的規(guī)制；第三部門作為重要的社會力量，在廣播電視規(guī)制中可以發(fā)揮它的信息溝通、協(xié)調與整合優(yōu)勢，成為政府部門之外的重要規(guī)制主體。同時，非正式制度作為一種有效的交易成本節(jié)約機制