公共預算透明保障機制構(gòu)建研究.pdf

1、預算信息公開透明，是人民主權(quán)實現(xiàn)的必要手段、是現(xiàn)代民主法治的基本理念、是解決公民與政府委托代理問題的有效途徑、是實現(xiàn)良好治理的前提。隨著經(jīng)濟全球化、政治民主化和科學技術(shù)的進步，預算透明問題已在全球范圍內(nèi)受到越來越多的關注。各國政府面對政府支出的壓力、政府債務的負擔、政府風險和政府合法性等問題，都希望通過提高政府預算透明度來換取民眾對政府政策的支持。一些國際組織也積極倡導提高政府財政信息的透明度，推進預算制度改革。近年來，隨著我國經(jīng)濟市場

2、化和政府管理法制化民主化程度的提高，政府、社會組織和公眾對政府預算透明度問題愈加關注，此外，隨著公共財政建設不斷推進，“十二五”規(guī)劃對預算問題的單獨提出，部門預算公開時間表的列出以及“三公”支出公開等實踐的發(fā)展，預算公開透明成為了社會輿論討論的熱門話題。提高政府預算透明度，有利于保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于推進公共財政體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會。公共預算是所有涉及行政透明度問題中最大的問題，由“眾人之財”的

3、性質(zhì)所決定，所以政府預算必須嚴格接受立法機構(gòu)與公眾的監(jiān)督，預算的編制、審議、執(zhí)行和測評結(jié)果應該全部公開透明，讓廣大公眾及時了解預算各個環(huán)節(jié)的爭議情況及利害關系。因此，在目前的國際背景與國內(nèi)形勢下，討論公共預算公開透明問題將極具現(xiàn)實意義。
　　根據(jù)國際預算項目①2010《預算公開指數(shù)》②的調(diào)查，美國、英國、法國的預算公開指數(shù)都高達80分（滿分100分）以上，而中國的預算公開指數(shù)只有13分，預算透明度極低。美國、英國、法國是世界上少有

4、的預算透明度較高的國家，其預算透明的一些實踐經(jīng)驗是人類政治經(jīng)濟文明發(fā)展的有益成果，因此深入系統(tǒng)地對它們的預算實踐進行研究，對于構(gòu)建出公共預算透明保障機制的框架將極具現(xiàn)實意義。本文共分六章，第一章緒論主要闡述了本文的研究背景及意義、公共預算透明研究綜述、研究思路和方法；第二章主要闡述了政府預算與預算透明的含義、預算透明的理論依據(jù)，即委托代理理論和預算民主理論；第三章研究在立法角度應進行的保障機制構(gòu)建，如完善預算相關法律法規(guī)、設置專門的預算