我國地方政府負(fù)債效益分析與評(píng)價(jià).pdf

1、地方政府債務(wù)問題一直是我國學(xué)者研究重點(diǎn)問題之一，我國學(xué)者主要從公共選擇理論、博弈論、委托代理等多個(gè)視角對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行全面分析。大部分學(xué)者認(rèn)為地方政府債務(wù)解決了地方建設(shè)中資金匱乏問題，促進(jìn)了地方發(fā)展，然而地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹又容易引發(fā)財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)。
　　地方政府債務(wù)成本與社會(huì)成本存在替代關(guān)系，其所承擔(dān)的是公共支出職能。我國各級(jí)政府在民生建設(shè)上預(yù)算不足導(dǎo)致社會(huì)成員為獲得相應(yīng)資源所付出的成本較大。通過對(duì)外負(fù)債，地方政府可以

2、在剛性支出不變的前提下順應(yīng)改革發(fā)展潮流，響應(yīng)國家政策，擔(dān)負(fù)起地方民生建設(shè)職能，促進(jìn)地方科學(xué)教育水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)、醫(yī)療條件改善、社會(huì)保障體系完善，減少地區(qū)居民在相關(guān)領(lǐng)域的成本支出。因此地方政府債務(wù)效益評(píng)價(jià)不能單從負(fù)債規(guī)模大就得出地方政府舉債弊大于利的結(jié)論，而應(yīng)從地方政府債務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā)，結(jié)合地方政府負(fù)債規(guī)模，根據(jù)不同地區(qū)地方政府債務(wù)的形成原因及具體債務(wù)支出分析地方政府債務(wù)在地方發(fā)展中所承擔(dān)的職能，進(jìn)而客觀具體地評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)效益。通過

3、對(duì)地方政府債務(wù)效益的具體評(píng)價(jià)可以分析出地方政府債務(wù)在承擔(dān)公共支出職能方面不足之處，提高地方政府債務(wù)資金使用效率，引導(dǎo)債務(wù)資金流向，發(fā)揮債務(wù)資金杠桿作用，促進(jìn)地方發(fā)展。
　　基于以上思路，本文構(gòu)建了地方政府債務(wù)效益評(píng)價(jià)體系，結(jié)合地方政府負(fù)債規(guī)模及地方政府債務(wù)資金具體支出測(cè)算地方政府債務(wù)資金使用效率，從而評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益。文章根據(jù)債務(wù)投入、產(chǎn)出情況選取多個(gè)指標(biāo)測(cè)算不同地方政府債務(wù)資金使用相對(duì)效率值，

4、從橫向和縱向量化分析不同地區(qū)不同債務(wù)支出所帶來的效益大小，并進(jìn)一步測(cè)算出不同債務(wù)成因?qū)Φ胤秸畟鶆?wù)效益影響大小。通過實(shí)證，本文得出不同地區(qū)債務(wù)資金具體使用方向存在較大差異，因而各地債務(wù)資金使用效益相差較大，地方債務(wù)發(fā)揮效益也不盡相同;在影響地方政府債務(wù)效益成因中，財(cái)政分權(quán)、政府規(guī)模及區(qū)域面積與地方政府債務(wù)效益負(fù)相關(guān)，地區(qū)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則與地方政府債務(wù)效益正相關(guān)。
　　在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述后，文章首先進(jìn)行理論分析，分析我國地

5、方政府債務(wù)成本和效益，并提出地方政府債務(wù)實(shí)質(zhì)上是政府成本對(duì)社會(huì)成本替代，其所承擔(dān)的是公共支出職能;其次，根據(jù)地方政府債務(wù)形成原因及債務(wù)資金具體支出將地方政府債務(wù)效益分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及政治效益，并從客觀體制和地方政府自身行為兩個(gè)方面揭示影響地方政府債務(wù)效益具體因素;再次，在前四章基礎(chǔ)上引入實(shí)證分析，即通過構(gòu)建地方政府債務(wù)效益評(píng)價(jià)體系及兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型具體評(píng)價(jià)樣本地區(qū)負(fù)債效益，給出了樣本地區(qū)各部分債務(wù)資金使用效率值。此外，本文還