個人住房房產(chǎn)稅的功能定位和優(yōu)惠制度研究.pdf

1、住房本身作為特殊的商品，既具有耐用消費(fèi)品的性質(zhì)，也具有投資的價值。我國的住房貨幣化改革以來，住房市場從賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，住房供給一度上揚(yáng)，解決了許多中國城鎮(zhèn)家庭住房緊缺的問題。然而，由于住房商品的多重經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性，加上地方財政對土地市場的依賴以及城市化的非均衡發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)住房價格一路飆升。高房價引起的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還有影響到穩(wěn)定的社會問題。房產(chǎn)擁有量的差距直觀體現(xiàn)貧富差距，富人擁有豪華房產(chǎn)、多套房產(chǎn)，財

2、富也隨房價上漲而不斷積累，而工薪階層全家勒緊褲帶才能供得起一套房子，這種現(xiàn)象會給后者帶來嚴(yán)重的被剝奪感和社會不公感，解決這一問題已經(jīng)迫在眉睫。
　　學(xué)術(shù)界普遍寄希望于個人住房房產(chǎn)稅的全面開征能夠發(fā)揮調(diào)控房價、構(gòu)建地方主體稅種的作用。但是，我國主要城市的房價漲幅大大超過房產(chǎn)稅的稅率，城市化進(jìn)程又帶來大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，住房供給的缺口被不斷擴(kuò)大，房產(chǎn)稅的征收在目前很難達(dá)到控制房價的效果。分稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅都降低了地方政府的財

3、政收入，財權(quán)與事權(quán)的巨大差距迫使地方政府尋求新的籌集財政收入的手段。房產(chǎn)稅具有受益稅的性質(zhì)，是地方稅收的最佳選擇，但是，按照國際上房產(chǎn)稅稅率1.5％計算，結(jié)合我國城鎮(zhèn)房產(chǎn)的存量和稅收優(yōu)惠情況，僅能帶來12％左右的地方稅收收入，與地方政府主體稅種的要求相差甚遠(yuǎn)。
　　房產(chǎn)稅開征的意圖無論是長遠(yuǎn)的調(diào)控房價還是逐步的為地方政府籌集收入，首要解決的問題就是公平。房產(chǎn)價值的不同固然能體現(xiàn)財富差距，但是，房產(chǎn)稅的稅額很可能與家庭收入水平存在不