農(nóng)村集體土地權利登記的現(xiàn)狀與問題研究——以河南省洛陽市為考察對象.pdf

1、我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有大量農(nóng)村人口。根據(jù)全國第六次人口普查結果顯示，農(nóng)村人口數(shù)量占約全國總人口數(shù)量的50.32％。但作為農(nóng)民生存最重要的土地資源則是有限的，其稀缺性和差異性導致了關于土地資源的競爭與糾紛不斷，不僅侵犯了農(nóng)民的利益，也影響了社會的和諧。對農(nóng)村集體土地進行確權，保障農(nóng)村各集體尤其是農(nóng)民的土地權益不受損害，是節(jié)約利用土地資源、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)證模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、奠定集體土地流轉和轉讓的重要基礎。所謂“窺一斑而見全豹”，通過對洛陽市的

2、集體土地確權發(fā)證工作進行調查研究，分析確權過程中出現(xiàn)的問題，總結問題出現(xiàn)的原因，并提出相應的解決建議和方案，為全國的集體土地確權工作全面展開提供相應的經(jīng)驗和應當避免的問題。
　　第一部分考察調研的過程。由于對國家土地政策，尤其是集體土地制度了解的匱乏，筆者在確定研究課題后，收集了有關集體土地登記的相關文獻和法律法規(guī)，在研讀了當前國家土地制度尤其是集體土地政策以及《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其《實施細則》，經(jīng)申請并得到有關部門同意后，筆

3、者耗時三個月在河南省洛陽市市級和下轄洛寧縣、嵩縣國土資源部門與農(nóng)業(yè)部門進行了研究課題的實證調研工作。
　　第二部分農(nóng)村集體土地確權的法律、政策背景。在2009年中央一號文件提出集體土地確權登記后不久，2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》更加明確了“加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，將工作經(jīng)費納入財政預算。爭取用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權

4、確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”。這意味著新一輪的集體土地確權改革正式啟動，其背景也更加復雜。
　　第三部分農(nóng)村集體土地確權操作流程和方式。筆者在洛陽市嵩縣和洛寧縣調研過程中，跟隨部門工作人員進行過實際登記操作，也在和農(nóng)民的交流過程中了解了相關登記的具體問題和方式，結合《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其《實施細則》的相關規(guī)定，筆者進而總結了確權登記的具體操作步驟。
　　第四部分洛陽市農(nóng)村集體土地權利登記過程中的問題。筆者在調