政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及決策分析研究.pdf

1、伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，政府績(jī)效管理是政府管理中的核心問(wèn)題，全面深刻地觸動(dòng)既有的行政價(jià)值理念、體制變革、行政行為等。績(jī)效管理作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)政府績(jī)效的管理理念和方法，已越來(lái)越引起世界各國(guó)政府的普遍關(guān)注和實(shí)踐，并逐漸引入到中國(guó)政府管理的研究和實(shí)踐當(dāng)中，政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效的重要內(nèi)容之一。為了從根本上克服政府資金使用的低效率，提升財(cái)政資金的績(jī)效水平，提高政府施政能力，迫切需要引入新的績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)和手段，對(duì)于適應(yīng)財(cái)政形勢(shì)新要

2、求，提高財(cái)政支出效益都具有重要的意義。
　　目前中國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還處于起步階段，呈現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)由多部門實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)多標(biāo)準(zhǔn)并存、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不一致等弊端。針對(duì)目前政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，本文研究了政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及決策分析理論與技術(shù)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，應(yīng)用人工智能和管理科學(xué)與工程等學(xué)科的相關(guān)技術(shù)，建立了一套科學(xué)的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為實(shí)施政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)決策分析提供了堅(jiān)實(shí)的

3、理論基礎(chǔ)。該體系包括基于改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法，一種基于理想解和離差平方和相結(jié)合的集成賦權(quán)方法，以及基于DEDM方法政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)決策分析方法。實(shí)證分析驗(yàn)證了該體系的科學(xué)性和可行性。
　　論文首先闡述了政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理論及研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上本文主要研究工作如下:
　　1、針對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)種類繁多和構(gòu)成復(fù)雜等情況，提出了一種基于改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法。該方法首先計(jì)算出

4、政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系的關(guān)聯(lián)度，采用德爾菲法對(duì)專家打分進(jìn)行處理，打分結(jié)果作為各評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性的得分;然后將評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度與重要性得分相結(jié)合，排序后篩選出初始指標(biāo);最后通過(guò)對(duì)初選指標(biāo)之間的相關(guān)性分析，求解出有效的指標(biāo)體系。該方法綜合專家參與評(píng)價(jià)和指標(biāo)相關(guān)性兩方面知識(shí)，能夠很好地融合專家觀點(diǎn)，體現(xiàn)了定性與定量分析相結(jié)合的思想。
　　2、針對(duì)政府投資項(xiàng)目非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，各評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中重要程度不同，提出了一

5、種基于理想解和離差平方和相結(jié)合的指標(biāo)體系集成賦權(quán)方法。在政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)決策問(wèn)題中，指標(biāo)體系權(quán)重問(wèn)題占有重要的地位，因?yàn)闄?quán)重的科學(xué)性、合理性直接影響著多屬性決策排序的準(zhǔn)確性、有效性。該方法充分考慮到政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)決策者的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)等主觀偏好信息的重要性，分配一定的權(quán)重，將主觀權(quán)重和客觀權(quán)重結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確反映主觀和客觀信息，使得實(shí)際解滿意程度極大化。
　　3、針對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系含量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)的特

6、征，提出了基于DEDM方法政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)決策分析方法。在政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)決策方面，處理非量化指標(biāo)較為模糊，不能得到較為準(zhǔn)確的結(jié)果，影響最終的決策。首先采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法求出綜合評(píng)價(jià)體系中的可量化指標(biāo)，各評(píng)價(jià)單元的相對(duì)效率以及將綜合評(píng)價(jià)體系中的非量化指標(biāo)量化;其次采用德爾菲法、數(shù)學(xué)均值法提高專家評(píng)價(jià)法計(jì)算非量化指標(biāo)的準(zhǔn)確度;最后將量化指標(biāo)及非量化指標(biāo)處理結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出最終結(jié)果以便決策。
　　4、以H市污水處理項(xiàng)目為

7、例，進(jìn)行實(shí)證分析。針對(duì)上述建立的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和決策分析理論科學(xué)性和可行性問(wèn)題，采用了政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析。以H市的污水處理項(xiàng)目為例，全面結(jié)合本文所建立的政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論指標(biāo)體系和決策分析，對(duì)污水治理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到了較為滿意的結(jié)果，同時(shí)也驗(yàn)證了本文所建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具有良好地可行性、可信性和有效性。
　　本文在政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和決策分析方面進(jìn)行了探索和研究。以政府投資項(xiàng)目為應(yīng)用背景