城市房屋征收補償中的政府職能分析.pdf

1、隨著全球社會、經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化成為人類現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是人類社會結(jié)構(gòu)的重要變革，也是現(xiàn)代文明社會的發(fā)展趨勢。中國實行改革開放以來，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展令世界矚目，我國城市化進程的步伐也隨之加快，實現(xiàn)了高速的發(fā)展。然而伴隨著很多地方城市的大規(guī)模擴張和舊城區(qū)改造，城市房屋征收問題得到越來越多的關(guān)注。在城市建設(shè)和改造的過程中，特別是大規(guī)模的城市房屋征收過程中，由于城市房屋征收補償而產(chǎn)生的一系列矛盾糾紛甚至是暴力性對抗，成為維護社會穩(wěn)

2、定的巨大隱患。城市房屋征收是關(guān)乎國計民生的大事，由于城市房屋征收過程中錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，保護房屋所有人合法權(quán)益使被征收人得到合理的補償已經(jīng)成為政府在促進城市房屋征收管理工作順利進行、維護被征收人根本利益和實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。盡管各級政府在城市房屋征收補償工作的過程中通過積極改進工作理念、合理規(guī)范政府行使職能方面取得了一些成就，但由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟和管理體制等方面的原因，各級政府在城市房屋征收補償中職能定位仍存在這許多不合理

3、之處，如何轉(zhuǎn)變征收中的政府職能，緩解社會矛盾，從而促進城市的發(fā)展，穩(wěn)定社會關(guān)系，地方政府在扮演著十分重要的角色。本文以城市現(xiàn)代化建設(shè)為背景，分析地方政府的職能定位，研究政府在城市房屋征收過程中的角色定位，深層次分析產(chǎn)生角色錯位的原因，明確地方政府在房屋征收中應(yīng)行使的職能，從而為地方政府在城市房屋征收中的職能轉(zhuǎn)變提出合理的建議。
　　 本文首先分析政府職能和職能轉(zhuǎn)變的概念在此基礎(chǔ)上提出了在城市房屋征收中的政府職能，通過對城市房屋征

4、收補償過程中地方政府的行為的研究，指出在此過程中地方政府職能的錯位以及產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變路徑和具體途徑。其中重點指出了在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后政府成為征收的唯一主體，政府同時作為國家土地所有權(quán)的代理人和城市公共利益的實現(xiàn)者之間存在的矛盾。由于條例中對公共利益規(guī)定的范疇依然存在可操作的空間，地方政府完全有可能在城市土地開發(fā)過程的錯綜復(fù)雜關(guān)系中犧牲被征收人的利益放大手中的權(quán)利，如何剝離這種關(guān)系以及明晰其中的利益關(guān)