省直管縣背景下安徽省縣域公共物品供給研究.pdf

1、財政分權(quán)體制改革一直都是我國經(jīng)濟(jì)研究的重要課題，而省直管縣財政體制改革作為具體財政體制改革形式，也受到國內(nèi)多數(shù)學(xué)者的關(guān)注。國內(nèi)外學(xué)者就財政分權(quán)體制改革達(dá)成了比較廣泛的共識，即財政分權(quán)體制能夠?yàn)榈胤礁骷壵峁┌l(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，提高地方公共物品的供給水平。隨著“分稅制”思想逐步深化，我國逐漸形成了各級政府分工合作提供地方公共物品的模式。然而，由于財權(quán)與事權(quán)劃分不夠清晰，地方政府缺乏對地方公共物品有效供給的激勵，造成地方政府公共物品供給結(jié)構(gòu)扭

2、曲，公共物品的供給也不能完全反映特定區(qū)域的特色。
　　 所謂的“省管縣”財政體制改革模式就是改變以前的省-市-縣管理模式為省-市、縣模式，并且最理想的模式是實(shí)現(xiàn)財政分配、人事任免和項目審批三個方面全面實(shí)施省直管市、縣。但總體來說我國仍處于探索階段，除浙江和海南兩地較早實(shí)施改革外，其余省份都還處于試點(diǎn)改革。因此，學(xué)術(shù)界稱目前的改革是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。本文在省直管縣財政體制改革這個特定的背景下，以安徽省縣域公共物品供給作為研究對象，深入

3、探討省直管縣改革前后縣級政府公共物品供給在總量和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的變化。結(jié)合前人的研究的方法，分析省直管縣改革對縣域公共物品供給水平的影響，并在此結(jié)論的基礎(chǔ)上提出完善“省直管縣”體制的政策建議，為了更好的發(fā)揮省直管縣財政體制改革在縣域公共物品供給方面的積極作用，尋求更加合理的公共物品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
　　 本文首先將搜集到的專著、學(xué)位論文等文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理總結(jié)，在前人研究的基礎(chǔ)上尋找可研究之處。研究主要是基于省直

4、管縣改革的背景，先從各級政府之間的關(guān)系、縣級政府可支配資源以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力三方面分析改革前后公共物品供給面臨的環(huán)境變化;然后從一般分析和實(shí)證分析兩個方面對省直管縣背景下安徽省公共物品供給的影響進(jìn)行研究。本研究將公共物品供給分為基本建設(shè)等生產(chǎn)性公共物品供給和科教文衛(wèi)等服務(wù)性公共物品供給兩大類。一般分析主要從公共物品供給的總量和結(jié)構(gòu)兩個方面進(jìn)行分析，初步得出結(jié)論，即改革之后縣級政府重視基本建設(shè)生產(chǎn)性公共物品供給，輕視服務(wù)性公共物品供給;

5、再結(jié)合安徽省縣級政府財政及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，對改革前后安徽省縣域公共物品的供給水平的變化進(jìn)行實(shí)證分析，主要涉及2003-2010年安徽省除地級市以外的60個縣（市），其中30個為省直管的縣，以省直管縣改革為自變量，以公共物品供給水平為因變量，以其他若干因素作為控制變量，建立面板數(shù)據(jù)模型，分別進(jìn)行統(tǒng)計分析、全樣本回歸分析及子樣本回歸分析，得出“省直管縣”改革對公共物品供給的影響和存在的問題。
　　 實(shí)證分析與一般分析得出的結(jié)

6、論一致。安徽省在實(shí)施省直管縣改革之后，縣域公共物品供給依然呈現(xiàn)出重視生產(chǎn)性公共物品供給，輕視生產(chǎn)性公共物品供給的尷尬局面，而且省直管縣改革對縣域生產(chǎn)性公共物品供給的促進(jìn)作用，對服務(wù)性性公共物品供給的抑制作用還受到縣域人口規(guī)模的影響，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響作用較小。借此，本文從以下幾方面提出政策建議，要加快政府職能轉(zhuǎn)變及縣級服務(wù)型政府建設(shè)、積極推進(jìn)省直管縣財政體制與行政體制改革配套進(jìn)行、強(qiáng)化縣級政府行為約束機(jī)制和加強(qiáng)對縣級政府財政預(yù)算監(jiān)督和