地方政府投資效率評價研究——基于四川地方政府的實證分析.pdf

1、08年以來，由于受到經(jīng)濟危機的影響，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境均不景氣，我國也不例外。雖然為應(yīng)對經(jīng)濟危機，中央政府出臺了四萬億的救市計劃來刺激經(jīng)濟發(fā)展，地方政府也配合中央的政策大搞投資建設(shè)。但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，我國的GDP增長速度一直在下降，2015年已跌至6.9％，經(jīng)濟不景氣和下行的趨勢明顯，并沒有由于政府的投資而有所改善。政府投資，其目的是為了發(fā)揮政府的帶頭作用，通過政府公共投資來帶動民間資本投資以刺激經(jīng)濟發(fā)展。然而，從目

2、前的投資效果來看，除了經(jīng)濟增長率下行外，還經(jīng)?？梢栽谛侣剤蟮乐锌吹秸顿Y出現(xiàn)的一些負(fù)面消息，如某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，大搞形象工程，或是投資建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前沒有經(jīng)過科學(xué)論證，投資建成后無法吸引到資源進入淪為“鬼城”等現(xiàn)象。地方政府投資效率的缺失不僅導(dǎo)致資源的浪費，還存在有些地方政府為了投資大量舉債，造成嚴(yán)重的財政赤字問題。所以在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，政府投資效率問題是個很有必要研究的問題，其對于提高政府資源配置效率，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，

3、促進地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。目前學(xué)界對于政府投資效率的理論層面和宏觀層面分析較多，具體到中微觀層面去研究地方性的政府投資效率問題的相對較少。由于各個地區(qū)政府投資都有著自身的特殊性，所以基于地方政府投資的實證研究對于研究地方性政府投資效率問題和指導(dǎo)地方政府的投資建設(shè)具有更為現(xiàn)實的意義。本文正是根據(jù)以上研究背景，以2009年到2014年四川省地方政府的投資表現(xiàn)為研究對象，運用統(tǒng)計分析法和超效率DEA分析工具，對四川政府的投資規(guī)模、投

4、資結(jié)構(gòu)和投資效率表現(xiàn)進行量化分析，在分析中找到其政府投資行為中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對地方政府投資提供相應(yīng)政策建議。
　　本文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排如下:
　　第1章:引言。引言部分簡要闡述了本文的研究背景與研究意義，并對國內(nèi)外關(guān)于政府投資效率的相關(guān)研究進行綜述，接著闡述了本文應(yīng)用的理論工具和研究方法，以及文章的研究內(nèi)容、邏輯思路以及文章創(chuàng)新之處等方面內(nèi)容。
　　第2章:政府投資與政府投資效率概念界定。主要闡述了政府投資和政

5、府投資效率方面的相關(guān)概念并對其進行界定，明確的概念界定為后文中的效率評價指標(biāo)選取和投資效率的實證分析打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　第3章:政府投資效率的評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文根據(jù)政府投資效率的基本內(nèi)涵，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究和評價指標(biāo)的選取原則，認(rèn)為投資除了包括追求經(jīng)濟產(chǎn)出的經(jīng)濟性投資之外，還有對人才、科技等決定城市長期發(fā)展的投資，由于這些投資主要是對科技、教育、文化等具有社會屬性的投入，所以我們稱其為社會性投資。有了經(jīng)濟性投入和社會性投

6、入，相應(yīng)的就會有經(jīng)濟性產(chǎn)出和社會性產(chǎn)出。本文就通過這四個指標(biāo)來描述政府投資的效率水平，構(gòu)建政府投資效率評價指標(biāo)體系。其中，社會性投產(chǎn)出由科技產(chǎn)出、教育產(chǎn)出等六個子指標(biāo)組成，并用一些非貨幣性的標(biāo)量（如每萬人中的大學(xué)生數(shù)量、城市用水普及率等）來衡量相應(yīng)指標(biāo)的產(chǎn)出水平。由于這些標(biāo)量不具有統(tǒng)一價值標(biāo)準(zhǔn)，難以計量，本文在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上采用G1賦權(quán)法對社會性產(chǎn)出的各指標(biāo)進行賦權(quán)和降維，最終構(gòu)建出本文研究所需的政府投資效率評價指標(biāo)體系，為后文提

7、供了選擇指標(biāo)的依據(jù)。
　　第4章:四川省政府投資概況。從這一章開始進入到四川政府的實證分析環(huán)節(jié)。本章包括四川政府的投資規(guī)模分析和投資結(jié)構(gòu)分析兩部分內(nèi)容。首先是對四川政府投資規(guī)模的分析，通過研究2009年-2014年四川政府投資絕對量和相對量的變化情況，發(fā)現(xiàn)近幾年來四川政府投資的絕對數(shù)量不斷增加，并保持與地區(qū)經(jīng)濟增長速度的同步，但從投資的相對比重來看，四川政府的投資規(guī)模有下降趨勢，這也反映出我國政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面所做的努力，不再

8、以政府為主體進行社會投資，而是以政府投資作為翹板，撬動更多的民間資本進行投資，呈現(xiàn)投資的主體多元化，投資方式多樣化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)社會資源的有效率配置。其次是對四川政府的投資結(jié)構(gòu)進行分析，將資金投向分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護六方面的投資，通過政府對各部門投資的絕對數(shù)量、相對數(shù)量以及增長率變動情況進行衡量來分析其投資結(jié)構(gòu)。通過分析了解到，四川省政府的投資結(jié)構(gòu)還有很多不完善的地方，如科技、文化等支出所占比重太少，

9、資源在各部門之間的分配不均衡。但通過分析也可以看到四川政府近年來在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上所做出的努力。
　　第5章:四川地方政府投資效率分析。本章也是論文的核心章節(jié)。在對四川地方政府效率值測算的基礎(chǔ)上，對四川各地市政府投資的效率表現(xiàn)進行評價分析。本章首先介紹了測度投資效率的分析工具，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建四川地方政府投資效率評價模型。其次根據(jù)第3章中建立的指標(biāo)體系選取2009-2014年四川地方政府的相關(guān)數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，再利用超效率DEA

10、模型計算四川地方政府的投資相對效率并進行分析，分別從地方政府投資的經(jīng)濟效率、社會效率和綜合效率三個方面來進行測算和和排名，并根據(jù)效率得分和排名情況比較各地方政府投資效率的差異和存在的問題。首先從經(jīng)濟效率來看，排在第一位的是攀枝花市，經(jīng)濟效率相對得分1.79，巴中市政府投資的經(jīng)濟效率得分0.20排在最后一位，兩者之間的效率得分差距為1.59。除了攀枝花市、眉山市、成都市、樂山市經(jīng)濟效率表現(xiàn)較好以外，四川省大部分地市的經(jīng)濟效率得分都表現(xiàn)一般

11、，存在至少50％以上的效率損失。從社會效率來看，成都市以社會效率得分2.47位居榜首，而達州市以社會效率得分0.51排在最后一位，得分最高和最低城市間的效率得分差距為1.96。同時發(fā)現(xiàn)，各地市政府都重視到社會性投資的重要性，社會效率的表現(xiàn)相較于經(jīng)濟效率而言更出色，效率相對得分基本都在0.50水平以上。從綜合效率來看，成都市得分2.47排在第一位，而南充市得分0.55排最后一位，兩個城市間的效率得分差距1.92，綜合效率表現(xiàn)差距顯著。從整

12、體情況來看四川地方政府投資的綜合效率表現(xiàn)還算不錯。結(jié)合經(jīng)濟效率、社會效率和綜合效率三個方面分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府的投入水平和支持力度，會影響其產(chǎn)出和效率，但是也要指出，真正決定地方政府效率表現(xiàn)的不是投資的數(shù)量，而是投資的質(zhì)量。在項目實施之前進行科學(xué)的考察，項目實施過程中保證有效執(zhí)行和嚴(yán)格的監(jiān)管，可以促進政府投資效率的改善。如自貢市、攀枝花市、雅安市，投入方面并沒有優(yōu)勢，能供其使用資源很少，但是這并不影響他們的高產(chǎn)出和良好的效率表現(xiàn)。本章

13、最后利用多元線性回歸方法，分析經(jīng)濟效率、社會效率與綜合效率之間的線性關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府投資綜合效率依賴于經(jīng)濟效率和社會效率的共同發(fā)展，就四川省而言，社會效率的影響相對大一點。政府在投資過程應(yīng)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟和社會效率間的關(guān)系，科學(xué)合理的進行投資建設(shè)。
　　第6章:提升地方政府投資效率的政策建議及總結(jié)。針對分析中發(fā)現(xiàn)的四川地方政府投資效率存在的一系列問題，本章從完善政府投資決策機制和監(jiān)管機制;提高資源利用效率，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域投資發(fā)