基于開發(fā)區(qū)生命周期理論的國家級經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)發(fā)展研究.pdf

1、基于國家級開發(fā)區(qū)生命周期理論對經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間溢出效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長效率及方式、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等各個(gè)方面的研究能夠揭示國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)律并找到最優(yōu)發(fā)展模式,優(yōu)化落后地區(qū)的發(fā)展路徑。因此,本文通過對國家級開發(fā)區(qū)二十幾年發(fā)展歷程的回顧以及重新審視,以期從更為宏觀的角度研究經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展特點(diǎn),二者發(fā)展的共性與差異,最后針對兩類國家級開發(fā)區(qū)的階段特色提出差異化的產(chǎn)業(yè)政策。
　　(1)開發(fā)區(qū)生命周期理論
　　基于以上

2、認(rèn)知,本文首先將國家級開發(fā)區(qū)的生命周期理論同產(chǎn)業(yè)生命周期理論、企業(yè)生命周期理論和技術(shù)生命周期理論結(jié)合起來,建立更為宏觀的生命周期理論框架,并針對幾類生命周期理論間的包絡(luò)關(guān)系進(jìn)行探討。高新區(qū)的發(fā)展主要依靠技術(shù)生命周期,而經(jīng)開區(qū)的發(fā)展則主要依靠產(chǎn)業(yè)生命周期。另外,國家級開發(fā)區(qū)的生命周期特征明顯,因此可以根據(jù)特殊的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo),更合理地對國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)行階段定位。
　　(2)專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同
　　為明確國家級開發(fā)區(qū)成

3、長期的發(fā)展差異,本文采用了一定統(tǒng)計(jì)方法對國家級開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)趨同情況進(jìn)行了研究。經(jīng)過地區(qū)專業(yè)化指數(shù)的測度發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布相對均勻,地區(qū)專業(yè)化程度差異不大,但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化程度差異非常大:化工行業(yè)和家電制造產(chǎn)業(yè)雖然生產(chǎn)集中,但集中地區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)程度并不高,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然在全國都有分布,但主要專業(yè)化生產(chǎn)集中在某些發(fā)達(dá)地區(qū),數(shù)字技術(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的地理集中和專業(yè)化程度相吻合。選擇戰(zhàn)略性新

4、興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級開發(fā)區(qū)存在著很明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,這種趨同不僅出現(xiàn)在同類開發(fā)區(qū)之間,而且蔓延到經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)。所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)比較優(yōu)勢是兩類國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)方法。
　　(3)生產(chǎn)效率及增長途徑差異
　　首先,經(jīng)開區(qū)及高新區(qū)的隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)方程均沒有通過時(shí)變的技術(shù)有效性檢驗(yàn),中性技術(shù)進(jìn)步特征并不顯著,隨著時(shí)間的推移,兩類開發(fā)區(qū)的技術(shù)效率均無明顯的提升。其次,通過隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)和全要素生

5、產(chǎn)率的分解我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展驅(qū)動力顯著不同。在發(fā)展初期,優(yōu)惠政策是二者發(fā)展的主要?jiǎng)恿?但在成熟期,經(jīng)開區(qū)主要依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),而高新區(qū)主要通過資源配置來達(dá)到優(yōu)化發(fā)展。因此,經(jīng)開區(qū)應(yīng)主要采用立足本土產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外來技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策,而高新區(qū)則更多運(yùn)用依靠資源培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。另外,勞動力市場扭曲限制了國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展,特別限制了經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。
　　(4)國家級開發(fā)區(qū)的空間溢出效應(yīng)
　　經(jīng)過空間自相關(guān)指數(shù)Moran

6、’s I測算發(fā)現(xiàn),新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的假定依然成立:在存在運(yùn)輸成本和不完全競爭條件下,地域溢出效應(yīng)隨著距離的增加而減弱。同時(shí)局部Moran’s I指數(shù)揭示,經(jīng)開區(qū)的輻射域更廣,且大部分地區(qū)位于高增長高滯后象限,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的角度所觀測到的對周圍地區(qū)的輻射能力更顯著。經(jīng)過空間計(jì)量回歸模型估計(jì)后發(fā)現(xiàn),在地區(qū)帶動發(fā)展?jié)摿Ψ矫?高新區(qū)以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶動毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的直接溢出效應(yīng)?的邊際影響為6％,溢出機(jī)制主要源于固定資產(chǎn)投入、研發(fā)投入和人

7、力資本流動,技術(shù)擴(kuò)散的效果更為顯著。經(jīng)開區(qū)方面,以非經(jīng)濟(jì)增長的隨機(jī)擾動因素帶動毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接溢出效應(yīng)?的沖擊強(qiáng)度為5%,溢出途徑主要依靠地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn),經(jīng)開區(qū)技術(shù)擴(kuò)散的能力被高估,但產(chǎn)業(yè)溢出渠道的影響力被低估。
　　(5)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力培育的重要依托
　　在初創(chuàng)期的國家級開發(fā)區(qū),適宜采用政府主導(dǎo)的創(chuàng)新系統(tǒng)模式,采用技術(shù)政策促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力,“馬歇爾”外部性效果較為顯著;在成長期的國家級開

8、發(fā)區(qū),學(xué)習(xí)型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)更利于其發(fā)展,科學(xué)政策效果較好;成熟期的國家級開發(fā)區(qū),創(chuàng)新政策的促進(jìn)效果增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)多樣化帶來的“雅各布”外部性能夠顯著促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和溢出。
　　(6)產(chǎn)業(yè)政策的失效
　　國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策還因特殊的制度背景、主體資格不夠明晰、尋租行為和委托—代理問題等因素的影響,執(zhí)行力大打折扣。首先,目前相對固定的考核制度和分權(quán)博弈體系非常不利于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策對國家級開發(fā)區(qū)做出正確的路徑指導(dǎo),地方政府會為了短期

9、利益和更大的分權(quán)尺度向以數(shù)量為綱的考核標(biāo)準(zhǔn)靠攏,同時(shí)尋租式的招商引資模式和政策實(shí)行時(shí)存在的委托—代理問題進(jìn)一步導(dǎo)致了國家級開發(fā)區(qū)的資源浪費(fèi)。其次,指標(biāo)體系沒有起到正確的規(guī)劃作用。全國所有的開發(fā)區(qū)一類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更不利于落后的開發(fā)區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系按照國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段進(jìn)行分層。在沒有采取合理的產(chǎn)業(yè)政策下,稅收流失和地方福利的扭曲是國家級開發(fā)區(qū)的損失表現(xiàn)。故強(qiáng)化政策執(zhí)行與保障相關(guān)立法是國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的另一項(xiàng)重要措施