青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其應(yīng)用研究.pdf

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來，城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大、農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村發(fā)展的不公平待遇等問題制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。黨的十六大明確提出，解決“三農(nóng)”問題必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2010年中央一號(hào)文件更是以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

2、力度作為主題，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新要求。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略部署，由于其受發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和社會(huì)開放程度等問題的影響，不同地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。在具體的實(shí)踐中，如何全面系統(tǒng)地判斷各個(gè)地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平？對(duì)于不同的地方怎樣根據(jù)自身的特點(diǎn)去制定具體的政策措施？用什么指標(biāo)去指導(dǎo)今后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作？這些問題對(duì)青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究具有很大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過構(gòu)建青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指

3、標(biāo)體系測(cè)算了青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平和趨勢(shì)，同時(shí)又結(jié)合青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐情況和存在的主要問題，最終提出了解決青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。文章分為六部分，具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排如下：
　　第一部分為引言，簡(jiǎn)要闡述了研究背景、目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究綜述、研究思路、方法和技術(shù)路線以及論文的創(chuàng)新和不足之處等內(nèi)容。
　　第二部分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的概念、內(nèi)涵及相關(guān)研究理論。在借鑒已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上，從“城”與“鄉(xiāng)”的基本概念出發(fā)，重新定義

4、了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本概念；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化等比較研究，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了正確認(rèn)識(shí)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有重要影響、但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本質(zhì)絕不是城鎮(zhèn)化，以及城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)目標(biāo)；研究理論主要介紹了系統(tǒng)論、協(xié)同論以及人地關(guān)系論的內(nèi)容。
　　第三部分為青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。首先,以全面性、合理性和科學(xué)性為體系的目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵為基礎(chǔ)、系統(tǒng)性、可比性、可行性

5、、可操作性和動(dòng)態(tài)性為指標(biāo)選取的指導(dǎo)原則；其次，對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了初選和優(yōu)化；最后，青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、人口和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌五個(gè)子系統(tǒng)、23個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成、并且解釋了相關(guān)指標(biāo)，介紹了指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)用中的無量綱化和評(píng)價(jià)指標(biāo)的同趨化處理方法。
　　第四部分為青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)確權(quán)及評(píng)價(jià)方式選擇。評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定是評(píng)價(jià)方式選擇的前提，在確權(quán)的方法上先介紹了主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的相關(guān)理論，通過比較主觀和客

6、觀賦權(quán)法的優(yōu)缺點(diǎn)，最后文章選擇采用主觀賦權(quán)法中的層次分析法和客觀賦權(quán)法中的主成分分析法相結(jié)合的方法為最終的確權(quán)方法。同時(shí)，采用多指標(biāo)綜合加權(quán)的評(píng)價(jià)方法為青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)方式。
　　第五部分為青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀、測(cè)算及綜合評(píng)價(jià)分析。該部分首先對(duì)青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，同時(shí)，在第四部分的基礎(chǔ)上，對(duì)青島市2005—2010年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算得出結(jié)論：青島市2005年到2010年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平整體在不斷

7、上升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活和人口統(tǒng)籌提高最快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人口統(tǒng)籌對(duì)青島市整體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌貢獻(xiàn)最大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌有提高但不明顯，城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)展起點(diǎn)高，但速度有點(diǎn)放緩的情況。本部分最后又分別從測(cè)算結(jié)果和實(shí)踐存在問題兩方面對(duì)青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了分析。
　　第六部分為加快推進(jìn)青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議。這部分中，在通過對(duì)青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策和保障制度的完善；繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展

8、動(dòng)力；建立城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的管理體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源的配置以及協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。
　　本文對(duì)青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了研究，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、測(cè)評(píng)是本文中重要的研究部分，但更多的是從宏觀、整體的角度測(cè)評(píng)了青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。并在此基礎(chǔ)上，具體結(jié)合青島市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題分析提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，使得研究同時(shí)具