城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究.pdf

1、農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)特別是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求，也是化解“三農(nóng)”問題的根本途徑，更是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路。作為西部地區(qū)唯一的直轄市重慶市，具有大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)以及民族地區(qū)于一體的特殊市情，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更是十分突出。面對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊使命，重慶市如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中開創(chuàng)性地探索出促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

2、移的重慶模式將是一個(gè)值得深入研究的重要課題。為此，本文選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)重慶市為典型區(qū)域，遵循“提出問題、建構(gòu)理論框架、實(shí)證分析、解決問題”的邏輯思路與技術(shù)路線，試圖以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)主義方法和新古典主義方法為研究范式，在一個(gè)統(tǒng)一的框架中揭示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制，并找到契合重慶市特殊市情的多元協(xié)同的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定持續(xù)轉(zhuǎn)移的政策框架。
　　 一、主要內(nèi)容
　　 本文從內(nèi)容上分為8章，

3、第1章為導(dǎo)論，介紹本文的研究背景、理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，展示本文的研究主題，并在總結(jié)和提煉國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出本文的研究邏輯、研究途徑和研究方法，以及本文研究的可能創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。第2章為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系研究的核心范疇界定、理論基礎(chǔ)與內(nèi)在機(jī)制。第3章對(duì)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史沿革、分布特征和問題表征進(jìn)行了系統(tǒng)考察。第4章基于地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民三維視角對(duì)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了理論分析與實(shí)證研究。第

4、5章基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論模型對(duì)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究。第6章構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。第7章基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視閾構(gòu)建了地方政府主導(dǎo)和控制的多元協(xié)同的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的政策體系。第8章提煉全文的研究結(jié)論，并對(duì)進(jìn)一步的研究方向做出展望。
　　 二、基本結(jié)論
　　 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間具有強(qiáng)烈的互動(dòng)機(jī)理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的集

5、聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、收入效應(yīng)，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過流動(dòng)過程中勞動(dòng)力的優(yōu)化配置、勞動(dòng)力自身的人力資本投資、勞動(dòng)力回流的“歸雁經(jīng)濟(jì)”，改變城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 2.隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量總體上也呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢(shì)。運(yùn)用基于生產(chǎn)資源配置優(yōu)化模型的結(jié)構(gòu)主義方法對(duì)重慶市直轄以來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量進(jìn)行合理估算的結(jié)果表明，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高

6、，重慶市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量總體上也呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢(shì)。這既是中央宏觀農(nóng)村政策作用的結(jié)果，也是重慶市工業(yè)化發(fā)展的必然。
　　 3.從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人口學(xué)分布、轉(zhuǎn)移區(qū)域分布、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)分布看，重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移整體上呈現(xiàn)出低效率特征，存在著諸多問題。重慶市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人口學(xué)特征并不平衡，且整體素質(zhì)較低；在轉(zhuǎn)移區(qū)域上呈現(xiàn)出以東部地區(qū)為主、西部地區(qū)為輔的全方位轉(zhuǎn)移格局；在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)上以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，且集中于產(chǎn)業(yè)層次較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)

7、業(yè)。表現(xiàn)出來的問題是人力資本水平偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)不平穩(wěn)；轉(zhuǎn)移路徑以自發(fā)轉(zhuǎn)移和親朋好友帶動(dòng)轉(zhuǎn)移這兩種市場(chǎng)配置方式為主，組織化程度不高；轉(zhuǎn)移的“兼業(yè)性”突出，非農(nóng)化水平低；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，社會(huì)保障缺失。
　　 4.重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)和農(nóng)民收入效應(yīng)，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了動(dòng)力支持。綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和計(jì)量分析方法，利用重慶市直轄以來1997-2009年的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以

8、及收入結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，對(duì)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(再配置效應(yīng)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng))、中觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng))和微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(收入效應(yīng))進(jìn)行定量分析的結(jié)果表明：(1)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著且穩(wěn)定的效應(yīng)。此外，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策偏好、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的綜合影響，農(nóng)村勞動(dòng)力的再配置效應(yīng)具有時(shí)間差異性和產(chǎn)業(yè)差異性；(2)從短期來看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的Granger原因，從長(zhǎng)期來看，農(nóng)村勞動(dòng)力

9、轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高具有正向沖擊效應(yīng)，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高也將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生正面效應(yīng)。這就表明重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有顯著的產(chǎn)出效應(yīng)。(3)工資性收入將成為農(nóng)村居民收入的重要組成部分，并處于相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這就意味著，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移將對(duì)重慶市農(nóng)村居民家庭發(fā)揮顯著且持久的收入效應(yīng)。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的重慶市來說，將從事低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有助于漸進(jìn)的化解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

10、構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展
　　 5.重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是為了實(shí)現(xiàn)自身效用最大化而進(jìn)行理性決策的結(jié)果，其行為受到轉(zhuǎn)移成本和市場(chǎng)需求的雙重約束。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受轉(zhuǎn)移成本、預(yù)期效用和市場(chǎng)需求等諸多因素的影響，具體而言主要包括非農(nóng)轉(zhuǎn)移收入、非農(nóng)轉(zhuǎn)移成本、城市就業(yè)概率三個(gè)因素，而非農(nóng)轉(zhuǎn)移收入包括貨幣效用和非貨幣效用，轉(zhuǎn)移成本也包括貨幣成本與非貨幣成本。在重點(diǎn)考察貨幣效用和貨幣成本的前提下，選

11、擇城鄉(xiāng)收入差距、城市消費(fèi)支出差距以及城市化率作為解釋變量，實(shí)證研究表明，城鄉(xiāng)收入差距、城市消費(fèi)支出差距、城市化率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比率之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，各相關(guān)變量短期的偏離經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)整后都能夠收斂到均衡狀態(tài)；無論是長(zhǎng)期抑或短期，城鄉(xiāng)收入差距與城市化率都是促進(jìn)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的顯著原因，其中城市化率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間還存在雙向的Granger因果關(guān)系，而城市消費(fèi)支出差距卻成為阻礙重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。
　　

12、6.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下要促進(jìn)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)、穩(wěn)定的有效轉(zhuǎn)移，需要借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，從政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三維互動(dòng)的角度，設(shè)計(jì)包括產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制為內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制。英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、政府政策刺激是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所制訂實(shí)施的政策也表明：在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、公

13、共服務(wù)、社會(huì)管理的城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)都能增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)。因此，要促進(jìn)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要從政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三個(gè)維度進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)三維的互動(dòng)。其中政府是長(zhǎng)效設(shè)計(jì)的核心；本著科學(xué)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差距、平等城鄉(xiāng)居民權(quán)利理念，以制度創(chuàng)新為手段，以平等、完整的權(quán)利制度為核心內(nèi)容，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移出來，更能穩(wěn)定下來，從農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)化為市民。
　　

14、 7.重慶市政府是制度的供給者，應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新構(gòu)建出政府主導(dǎo)的多元協(xié)同的政策體系，以此有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)且穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。鑒于重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的特殊市情，制度的設(shè)計(jì)不能就農(nóng)村而農(nóng)村，就城市而城市，而應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)和維持農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移行為，以降低農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效用以及擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的概率為政策著力點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)制度、就業(yè)制度、戶

15、籍制度、教育制度以及社會(huì)保障制度改革多元協(xié)同的政策體系，從而有效推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　 三、可能的創(chuàng)新
　　 1.運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析范式，構(gòu)造了一個(gè)全新的闡釋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移內(nèi)在機(jī)理的理論框架。在對(duì)核心概念詮釋的基礎(chǔ)上，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析范式嘗試對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制或互動(dòng)關(guān)系做出合理的理論解釋，以此為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究和政策設(shè)計(jì)

16、提供理論指導(dǎo)。
　　 2.運(yùn)用結(jié)構(gòu)主義方法和新古典主義方法對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)證研究。結(jié)構(gòu)主義方法的運(yùn)用包括兩個(gè)方面：即運(yùn)用基于生產(chǎn)資源配置優(yōu)化模型的結(jié)構(gòu)主義方法對(duì)重慶市近年來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量進(jìn)行了估算；綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法和計(jì)量分析方法對(duì)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(再配置效應(yīng)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng))、中觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng))和微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(收入效應(yīng))進(jìn)行了多維的實(shí)證考察；運(yùn)用新

17、古典主義方法從農(nóng)民行為選擇的微觀角度，采用VAR時(shí)間序列動(dòng)態(tài)模型就重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。
　　 3.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視閾并契合重慶市的特殊市情構(gòu)建了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，提出了政府主導(dǎo)和控制的多元協(xié)同的政策框架。研究證明，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移是為了實(shí)現(xiàn)自身效用或收益最大化而進(jìn)行理性決策的結(jié)果，這種轉(zhuǎn)移受轉(zhuǎn)移成本、預(yù)期效用和市場(chǎng)需求等諸多表層因素的影響。因此，降低農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本、

18、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效用以及擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的概率將是重慶市政府未來政策的主要著力點(diǎn)。在此理念指導(dǎo)下，構(gòu)建了以政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三維互動(dòng)為思路，包括產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制、利益保護(hù)機(jī)制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制為內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制；提出漸進(jìn)式的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)制度、就業(yè)制度、戶籍制度、教育制度以及社會(huì)保障制度改革為主體的、重慶市政府主導(dǎo)和控制的多元協(xié)同的政策框架，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
　　 四、政策建議