南水北調(diào)中線工程水源地陜南生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建.pdf

1、我國(guó)水資源分布南多北少,京津、華北地區(qū)是我國(guó)水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)之一,為解決該地區(qū)水資源供需的矛盾,國(guó)家實(shí)施了南水北調(diào)工程。該工程的實(shí)施可以滿足京津、華北地區(qū)的水資源需求,它的建成將極大地緩解該地的水資源危機(jī)。
　　 在受水區(qū)獲得清潔水資源的同時(shí),調(diào)水水源地陜南卻背負(fù)著巨大的損失。一方面,為保護(hù)水源地水質(zhì),水源地加大了退耕還林、水土保持和污水處理等項(xiàng)目的投資,增加了水源地地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面,為確保“一江清水送北京”

2、,國(guó)家在主體功能區(qū)劃分中將陜南地區(qū)列為了限制開發(fā)區(qū),使水源地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)受到重大沖擊,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制,承受著巨大的機(jī)會(huì)成本。加之,陜南地處秦巴山區(qū),由于自然、歷史等原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,無(wú)力承擔(dān)巨大的環(huán)境保護(hù)投入,面臨著水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難困境。因此,對(duì)水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,盡快建立、完善陜南水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)保證中線工程水質(zhì)及保障水源地人民利益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本次研究首先回顧了國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀,總結(jié)了

3、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ);其后,從陜南地區(qū)自身的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及南水北調(diào)中線工程對(duì)陜南的影響出發(fā),論證了跨流域調(diào)水水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾?接下來(lái),通過(guò)分析該地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,指出影響陜南生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的深層次原因;其后,從陜南生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主客體確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算、補(bǔ)償方式的選擇等方面出發(fā),構(gòu)建了陜南生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制;最后,提出完善陜南生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。具體的研究結(jié)論如下：(1)初步闡明了陜南水源地生態(tài)補(bǔ)

4、償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、客體及補(bǔ)償?shù)耐緩健?2)在陜南生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方面,主要采用了支付意愿法、費(fèi)用分析法、機(jī)會(huì)成本分析法和水資源價(jià)值法。通過(guò)核算,認(rèn)為基于水資源價(jià)值法計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即由受水區(qū)每年向陜南三市支付27.3億元,比較符合受水區(qū)和水源地共同的利益,較能被雙方所接受。同時(shí),認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可由受償方和補(bǔ)償方在核算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商,適當(dāng)時(shí)候討價(jià)還價(jià),達(dá)成“協(xié)議補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。(3)在生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ椒矫?認(rèn)為應(yīng)建立政府主導(dǎo)和市