我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)選擇.pdf

1、作為新世紀(jì)重要的“惠農(nóng)政策”之一，農(nóng)村最低生活保障在2007年開(kāi)啟了“制度化”和“國(guó)家化”的“里程碑”。在之后的具體實(shí)踐中，農(nóng)村最低生活保障制度也的確發(fā)揮著保障貧困農(nóng)民最低生活水平的效能。然而農(nóng)村低保制度在實(shí)際運(yùn)行中也呈現(xiàn)出對(duì)象選擇不公平、保障能力有限、效率不高等道德風(fēng)險(xiǎn)以及逆向選擇問(wèn)題。作為一項(xiàng)“惠民工程”，農(nóng)村低保制度在運(yùn)作中所出現(xiàn)的這一系列問(wèn)題究竟原因何在，這是本文展開(kāi)思考和研究的起點(diǎn)和動(dòng)力。
　　 首先，本文將農(nóng)民的基本

2、生活保障放在了一個(gè)更為廣闊的歷史脈絡(luò)中去考察，以期揭示出農(nóng)民最低生活保障“制度化”與“國(guó)家化”的演進(jìn)邏輯及背后的歷史動(dòng)力。在明晰了這些問(wèn)題之后，本文將研究視角拉回到農(nóng)村低保制度的實(shí)際運(yùn)行中。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)村低保不僅呈現(xiàn)出保障內(nèi)容滯后、保障力度較弱以及保障范圍不能滿(mǎn)足實(shí)踐需要等問(wèn)題，更為重要的是在與鄉(xiāng)村治理勾連之后，被鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力所異化，從而更多地表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村社會(huì)治理的資源和手段，而這種資源已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)中權(quán)力交換的一種載體

3、和工具。然后，針對(duì)農(nóng)村低保制度在運(yùn)行中所出現(xiàn)的一系列新的特征和問(wèn)題，本文試圖從國(guó)家和村莊兩個(gè)角度提出自己的思考和建議。主要有以下幾點(diǎn)：首先，政府保障農(nóng)民的基本生活不能僅僅是資金上的支持，更需通過(guò)改善村莊的“生態(tài)”以滿(mǎn)足低保對(duì)象情感交流上的需求，并以此為低保對(duì)象帶來(lái)生活的尊嚴(yán)；其次，中央政府在低保制度運(yùn)行中應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任；最后，農(nóng)村的低保制度需要更加“透明”和“陽(yáng)光”的權(quán)力以及更多公民的參與。唯有將低保制度中的各個(gè)環(huán)節(jié)“透明化”，并積