中國電力行業(yè)監(jiān)管體制研究.pdf

1、自上世紀80年代以來,電力行業(yè)的市場化改革開始在世界范圍內開展起來。盡管各國電力行業(yè)的結構和改革目的、方式各不相同,但大都以打破壟斷、引入競爭、提高效率為主要目標。從方法上來看,拆分垂直一體化壟斷的電力行業(yè)、從發(fā)電側和售電側開始開放市場、引入競爭,對具有自然壟斷性質的輸配電進行政府規(guī)制,以及成立獨立的監(jiān)管機構,幾乎是世界各國電力改革的必經之路。中國自2002年出臺的新一輪電力體制改革也是遵循了這條道路。10年過去了,改革之路依舊非常緩慢

2、,我國的電力行業(yè)監(jiān)管體制改革道路走過那些彎路?與其它國家有何不同?本文從時間和空間兩個方面對我國電力規(guī)制情況作了一番比較,我們應該充分吸取國外的改革經驗和教訓,認真客觀地分析我國電力行業(yè)監(jiān)管體制存在的弊端,探尋一條適合本國電力行業(yè)發(fā)展的道路。本文分為五個部分:第一部分導言,介紹了研究的相關背景和研究方法,本文主要運用了歷史分析法和比較分析法相結合的方法,以自然壟斷產業(yè)規(guī)制理論為指導,以實際案例為支撐來總結、分析問題;第二部分,提出了電力

3、行業(yè)監(jiān)管部門應具備的職能,而這些職能的提出,是基于對自然壟斷行業(yè)規(guī)制理論和電力產業(yè)的特征的分析上的,電力行業(yè)屬于典型的垂直一體化壟斷產業(yè),對于電力監(jiān)管應考慮到其壟斷特征;另一方面,電能不可儲存等特殊性又要求監(jiān)管部門按照電力行業(yè)不同環(huán)節(jié)的特性區(qū)別對待;第三部分,分四個階段介紹了改革開放后我國電力行業(yè)監(jiān)管體制改革的歷程,重點介紹了不同階段內電力政策的調整和規(guī)制部門的變遷,歸納出我國電力行業(yè)政府監(jiān)管的方向和目標;第四部分,以美國、英國、日本為