中國(guó)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全與耕地保護(hù)研究——以重慶市為例.pdf

1、2012年中國(guó)糧食總進(jìn)口量超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的10％，國(guó)家糧食安全問題不容樂觀。作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，糧食安全問題關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在今年（2013年）年中的湖北調(diào)研中也強(qiáng)調(diào)“糧食安全要靠自己”。保障糧食安全，首先是糧食供求的總量平衡，但我國(guó)幅員面積遼闊，區(qū)域糧食安全責(zé)任分擔(dān)是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容，目前的研究多集中于國(guó)家宏觀層面的糧食安全問題或耕地保護(hù)問題，在我國(guó)三大糧食區(qū)域中，對(duì)糧食主

2、產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)問題研究亦比較多，從區(qū)域糧食安全責(zé)任分擔(dān)的角度對(duì)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全與耕地保護(hù)研究鮮見。產(chǎn)銷平衡區(qū)所包括的11個(gè)省級(jí)行政區(qū)中有10個(gè)處于我國(guó)西部地區(qū)，既要保障糧食基本自給，又面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切性。本文以糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)為研究對(duì)象，選取具有特征典型性和代表性的重慶市為研究樣本，在對(duì)我國(guó)三大糧食區(qū)域的糧食安全特征分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全內(nèi)涵界定，構(gòu)建糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全模型，并對(duì)其糧食安全進(jìn)

3、行了預(yù)測(cè)及情景模擬，并進(jìn)一步從糧食安全視角進(jìn)行耕地管理分區(qū)研究，針對(duì)分區(qū)結(jié)果提出了耕地保護(hù)對(duì)策，所做工作及研究方法如下:
　　(1)中國(guó)糧食安全的區(qū)域分析。對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的三大區(qū)域（主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)）的1997-2010年14年間糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積以及糧食單產(chǎn)變化特征進(jìn)行了比較分析，并應(yīng)用變異系數(shù)法對(duì)三個(gè)區(qū)域的糧食單產(chǎn)變化特征進(jìn)行了刻畫，在此基礎(chǔ)上從糧食總量及人均糧食的角度進(jìn)行了糧食安全區(qū)域平衡的矛盾分析，明確產(chǎn)銷

4、平衡區(qū)在國(guó)家糧食安全中的地位意義。
　　(2)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全模型構(gòu)建及驗(yàn)證研究。在對(duì)三大糧食區(qū)域糧食安全辨識(shí)基礎(chǔ)上，通過對(duì)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全內(nèi)涵界定，構(gòu)建糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全模型，并以研究樣本區(qū)（重慶市）為例，對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證。
　　(3)基于糧食安全模型的糧食安全水平預(yù)測(cè)。對(duì)樣本區(qū)1997-2010年14年間糧食總產(chǎn)、糧食單產(chǎn)及播種面積變化及波動(dòng)指數(shù)特征進(jìn)行分析，進(jìn)而結(jié)合人口對(duì)研究區(qū)糧食安全現(xiàn)狀做出判定;分析研

5、究區(qū)耕地資源質(zhì)量、數(shù)量變化情況，刻畫了糧食安全對(duì)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量變化的敏感性;通過自然增長(zhǎng)法、回歸分析法、橫向比較法等途徑，對(duì)模型中所涉及人口、耕地、人均糧食需求量、糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、糧作比等各因子分別預(yù)測(cè)，測(cè)算出目標(biāo)年（2020年）研究區(qū)糧食安全水平，并對(duì)不同安全水平下所需耕地資源進(jìn)行了測(cè)算。
　　(4)不同目標(biāo)管理?xiàng)l件下的糧食安全與政策模型模擬。通過人均糧食需求的縱向變化分析及橫向比較參照，確定了研究區(qū)四級(jí)人均糧食需求目標(biāo);分

6、別就不同需求目標(biāo)、不同糧食安全水平下，從單因子及多因素綜合管理角度，對(duì)管理決策情形進(jìn)行了模擬。
　　(5)基于糧食安全視角的耕地管理分區(qū)及區(qū)域耕地保護(hù)策略。從人糧關(guān)系的視角，建立了耕地承載力及耕地承載力指數(shù)模型，從分區(qū)縣的尺度對(duì)研究區(qū)1999-2010年的耕地資源承載力指數(shù)時(shí)空變化進(jìn)行分析，利用標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法，對(duì)研究區(qū)各區(qū)縣耕地承載力進(jìn)行分級(jí)、分區(qū)，分析其時(shí)空變化特征及規(guī)律。為了更好的反映區(qū)域耕地資源保護(hù)的外部壓力差異及提出具有針對(duì)

7、性的耕地保護(hù)策略，利用主成分分析法選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，測(cè)算各區(qū)縣綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并利用標(biāo)準(zhǔn)差分級(jí)法進(jìn)行分級(jí);將耕地資源承載力指數(shù)分級(jí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分級(jí)一一對(duì)應(yīng)，制定分級(jí)分類規(guī)則，將兩者的對(duì)應(yīng)情景進(jìn)行分類、分區(qū);根據(jù)分級(jí)分區(qū)結(jié)果，提出耕地資源保護(hù)策略。
　　研究結(jié)論如下:
　　(1)1997-2010年我國(guó)二大糧食產(chǎn)區(qū)中主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，主銷區(qū)糧食產(chǎn)量逐年下降，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量波動(dòng)最大;主產(chǎn)區(qū)糧食凈剩余量增長(zhǎng)緩

8、慢，產(chǎn)銷平衡區(qū)及主銷區(qū)糧食凈缺口日益增加，糧食總產(chǎn)量區(qū)域平衡矛盾越來越突出;產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食產(chǎn)銷基本平衡但缺口有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全保障及耕地保護(hù)是國(guó)家宏觀層面糧食安全的重要構(gòu)成。
　　(2)產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全內(nèi)涵是指在通過貿(mào)易調(diào)入或者調(diào)出數(shù)量相當(dāng)?shù)募Z食品種以平衡糧食生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的前提下，地區(qū)通過自身的糧食供給基本上能夠滿足區(qū)內(nèi)的糧食需求，糧食安全水平可以用糧食自給率來反映及表達(dá)，其內(nèi)涵有別于糧食主產(chǎn)區(qū)及主銷區(qū)。

9、其糧食安全模型是一個(gè)涉及多因子的動(dòng)態(tài)函數(shù)，模型驗(yàn)證顯示，人均年消費(fèi)糧食400kg標(biāo)準(zhǔn)下，2009及2010年樣本區(qū)糧食自給率分別為86.79％及87.49％，接近可接受的產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全水平（自給率90％）;預(yù)測(cè)模型函數(shù)受區(qū)域管理政策等多方面影響，可作為區(qū)域糧食安全水平及相關(guān)政策的檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)工具，避免管理決策的上“黑箱操作”行為。
　　(3)1997-2010年14年間研究樣本區(qū)（重慶市）糧食播種面積呈逐步下降趨勢(shì)，期間減

10、少63.8萬hm2，但得益于糧食單產(chǎn)的逐年提高，糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定略有下降，但波動(dòng)指數(shù)呈擴(kuò)大趨勢(shì);由于人口增長(zhǎng)重慶市糧食缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從1999年始由糧食盈余轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食缺口;通過糧食安全敏感性分析，短時(shí)間來看，耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量變化對(duì)糧食產(chǎn)量的影響可能會(huì)被水熱條件等氣候因素變化所掩蓋，但從多年耕地變化累積來看，一個(gè)區(qū)域的氣候條件又是相對(duì)穩(wěn)定的，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量才是區(qū)域糧食產(chǎn)出的基礎(chǔ)性保障。
　　(4)1997-2010年重慶市耕地?cái)?shù)量及

11、人均耕地逐年減少，三大區(qū)域（一罔兩翼）耕地結(jié)構(gòu)差異明顯:人均糧食需求隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，模型預(yù)測(cè)人均糧食消費(fèi)全面小康生活水平標(biāo)準(zhǔn)（人均425kg）下2020年重慶市糧食自給率為78.98％，遠(yuǎn)低于糧食產(chǎn)銷平衡要求;以產(chǎn)銷平衡區(qū)可接受的最低糧食安全水平（自給率90％）測(cè)算，耕地缺口31.32萬hm2。
　　(5)目標(biāo)年（2020年）不同糧食消費(fèi)水平目標(biāo)下管理政策情景模擬顯示，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷平衡難度巨大，由于樣本區(qū)的典型代表性，這

12、一結(jié)果同樣能反映整個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的情況預(yù)期;管理涉及各因子除人口外，其他各因子都落實(shí)并依賴于耕地資源這一操作界面上，而人口的從緊管理的各種弊端日益明顯，因此耕地資源保護(hù)才是確保糧食安全的根本性保障。
　　(6)1999-2010年重慶市耕地資源承載力指數(shù)總體呈現(xiàn)出向超載發(fā)展趨勢(shì)，且區(qū)域空間差異明顯;通過其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)應(yīng)關(guān)系研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與耕地資源承載力指數(shù)對(duì)應(yīng)關(guān)系呈明顯的空間分布規(guī)律，相同對(duì)應(yīng)類型呈明顯的空間聚合

13、性，且與重慶市五大功能區(qū)發(fā)展格局具有很好的空間吻合性。
　　(7)耕地資源承載力指數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)應(yīng)關(guān)系分類與分區(qū)能很好的反映區(qū)域人糧關(guān)系緊張程度與耕地非農(nóng)占用壓力的空間差異，說明該方法具有一定的科學(xué)性，能為耕地資源利用保護(hù)措施的針對(duì)性提供良好基礎(chǔ)，這對(duì)其他糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)分區(qū)研究提供了一個(gè)可參考的方法和實(shí)證案例。
　　(8)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)其他省級(jí)區(qū)域具有與研究樣本區(qū)相似的生態(tài)環(huán)境壓力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，產(chǎn)銷平衡區(qū)如

14、對(duì)耕地資源利用保護(hù)措施不力，糧食凈缺量將加速擴(kuò)大，具有逐步轉(zhuǎn)為糧食調(diào)入?yún)^(qū)的趨勢(shì)，影響全國(guó)糧食安全平衡格局，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全。
　　本文在闡述三大糧食區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了我國(guó)糧食安全的區(qū)域分析和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)在國(guó)家糧食安全中的定位。以樣本區(qū)重慶市為例，通過糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全模型構(gòu)建，糧食安全水平預(yù)測(cè)，目標(biāo)管理?xiàng)l件下的糧食安全與政策模型模擬以及耕地管理分區(qū)及區(qū)域耕地保護(hù)等方面，對(duì)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全與耕地保護(hù)進(jìn)行較為深