失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層政府角色研究——以河北邢臺X村為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化所必須經(jīng)歷的一種社會變遷，但隨著我國城鎮(zhèn)化的速度不斷推進(jìn)，特別是近年來大量工業(yè)園區(qū)與城市建房的興起，農(nóng)村的大量土地被征用，出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民。農(nóng)民失去了原有的土地保障，將變?yōu)闊o土地、無工作、無保障的“三無農(nóng)民”，加之本來就長期缺乏的農(nóng)村社會保障，會引發(fā)一系列的社會問題，影響社會穩(wěn)定，也制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化前進(jìn)的步伐，因此要打消失地農(nóng)民的種種顧慮，基層政府一定要扮演好自己的角色。<

2、br>　　城鎮(zhèn)化是公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，而政府作為公共服務(wù)的主要提供者，對城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任和無可替代的作用。那么，基層政府究竟如何扮演好自己的角色才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行呢？本文以河北邢臺X村為例，以政府角色為切入點研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在對X村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對政府角色的失范及原因進(jìn)行了分析，并對基層政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色進(jìn)行了研究。
　　全文共分為六個部分:
　　第一部分是前言，主要

3、內(nèi)容包括研究的內(nèi)容和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的思路和方法、相關(guān)概念和理論分析、以及個案的概況。分別對失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)化和政府角色進(jìn)行了界定，并對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論、新公共服務(wù)理論、政府角色定位理論進(jìn)行了闡述。
　　第二部分是城鎮(zhèn)化與政府角色定位的關(guān)系分析，其中主要內(nèi)容為:我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、政府角色再定位的必要性兩部分內(nèi)容，分別就我國城鎮(zhèn)化的基本特征、發(fā)展趨勢及要求就行詳細(xì)描述。
　　第三部分是X村所在地政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的

4、角色失范現(xiàn)象進(jìn)行描述，主要包括:政府疏于管理導(dǎo)致失地農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重、政府引導(dǎo)缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民消費觀理財觀扭曲、政府“管地不管人”導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏安全感三部分重要內(nèi)容。
　　第四部分是對角色失范的原因分析。認(rèn)為X村所在地政府角色是存在失范現(xiàn)象的原因主要有四個方面:相關(guān)制度不完善、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響、政府角色定位有偏差、督導(dǎo)體系不健全。
　　第五部分是國外政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府角色定位分析和對我國政府的啟示兩部分內(nèi)容，分別以美

5、國、英德、韓日為代表進(jìn)行闡釋，而對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示有四個方面:符合我國國情、加強宏觀調(diào)控、完善法律制度、構(gòu)建和諧關(guān)系。
　　第六部分是基層政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色重塑:主要是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的角色定位以及政府角色重塑的實現(xiàn)路徑分析。針對X村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，筆者從三個方面對及基層政府進(jìn)行了定位，分別是拆遷地區(qū)環(huán)境的守護(hù)者、失地農(nóng)民生存發(fā)展的保障者、失地農(nóng)民心靈的關(guān)懷者，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強地區(qū)監(jiān)管、分批發(fā)款，實施產(chǎn)業(yè)