黑龍江省農(nóng)村社會保障政策研究.pdf

1、農(nóng)村社會保障是一項面向社會最困難、最底層人口的現(xiàn)金性財政轉(zhuǎn)移支付制度，黨和國家歷來高度重視農(nóng)村社會保障問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是黨的十六大以來，中央明顯加快了農(nóng)村社會保障建設(shè)步伐。黨的十七大提出“社會保障是社會安定的重要保證。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！笔咕哂兄袊厣霓r(nóng)村社會保障體系框架初顯端倪。
　　 黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題更為突出。省

2、委、省政府高度重視通過完善農(nóng)村社會保障政策來解決民生問題，在積極采取措施落實中央關(guān)于農(nóng)村社會保障方面的政策同時，緊密結(jié)合黑龍江省的實際情況，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會保障政策的實施，一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系初步形成。對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策進(jìn)行全面、科學(xué)的研究，極具理論價值和現(xiàn)實意義。
　　 本文綜合應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會保障學(xué)、公共政策學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策進(jìn)行系統(tǒng)研究。以供給與需求理論、福

3、利國家思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、構(gòu)建和諧社會理論為基礎(chǔ)，采用歸納分析與綜合分析、理論分析與實踐分析、規(guī)范分析與實證分析、定性與定量分析相結(jié)合以及比較研究、計量經(jīng)濟(jì)模型、深度訪談等多種方法，對黑龍江省實施農(nóng)村社會保障政策的建立背景、過程、現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，對其實施效果進(jìn)行滿意度評價，并提出相關(guān)結(jié)論與建議。
　　 本文在系統(tǒng)分析我國農(nóng)村社會保障政策變遷和國外農(nóng)村社會保障理論與實踐的經(jīng)驗前提下，對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策背景、實施現(xiàn)

4、狀以及存在的問題進(jìn)行詳盡的分析，同時對農(nóng)村社會保障政策進(jìn)行農(nóng)民滿意度評價，并提出完善黑龍江省農(nóng)村社會保障政策的對策。
　　 從制度變遷的視角，考察新中國農(nóng)村社會保障政策的發(fā)展過程，分為三個時期：計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村社會保障政策集體化階段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會保障政策多元化階段、新農(nóng)村建設(shè)時期農(nóng)村社會保障政策制度化階段。客觀介紹各個階段農(nóng)村社會保障政策實施內(nèi)容以及分析政策實施取得的成績、存在的問題與不足。農(nóng)村社會保障的發(fā)展既決定于它所

5、依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又受政治制度等其他社會環(huán)境的有力制約。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，是推動現(xiàn)代社會保障政策形成、發(fā)展的核心力量。政府在農(nóng)村社會保障政策實施中發(fā)揮主導(dǎo)的功能，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障一體化重要職責(zé)。
　　 從國際比較分析的視角，分別分析發(fā)達(dá)國家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家的農(nóng)村社會保障政策的實施的經(jīng)驗與啟示。運用比較分析法，

6、對以德國、日本、法國、美國、瑞典等為代表的發(fā)達(dá)國家；以俄羅斯、波蘭等為代表的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家；以印度、巴西、泰國為代表的發(fā)展中國家的農(nóng)村社會保障政策進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)各種模式農(nóng)村社會保障政策的相同之處與不同之處，分析其對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策的有益啟示與可借鑒之處。
　　 從公共政策分析的視角，對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，對政策實施效果進(jìn)行農(nóng)民滿意度評價。首先分析了以農(nóng)業(yè)為主的黑龍江省，由于地處邊陲、高寒的氣候、農(nóng)

7、業(yè)的低效益，致使農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。農(nóng)村人口的老齡化日趨加重，農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象仍然存在，迫切需要建立農(nóng)村社會保障政策。黑龍江省積極采取廣泛宣傳、加強組織建設(shè)、加大財政投入等措施，初步構(gòu)建起農(nóng)村社會保障體系。其次，從政策實施主體出發(fā)，運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計和深度訪談的方法分析農(nóng)村社會保障政策實施的現(xiàn)狀。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析各級政府執(zhí)行政策的相關(guān)部門為實施農(nóng)村社會保障政策多渠道籌集大量的資金，擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障水平、規(guī)范管理制度、提

8、高管理人員素質(zhì)等方面做的大量工作，取得的成效以及存在的問題。通過與政策執(zhí)行者、政策受益者和普通農(nóng)民的深度訪談，對同一政策、同一方面內(nèi)容的不同認(rèn)識，進(jìn)一步分析農(nóng)村社會保障政策實施的現(xiàn)狀與問題。最后，從政策的客體出發(fā)，運用計量經(jīng)濟(jì)模型，對農(nóng)村社會保障政策實施效果的滿意度評價，分析影響政策實施的相關(guān)因素。利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采用TOPSIS法，評價農(nóng)村社會保障政策實施效果的滿意度，通過不同政策之間的滿意度的比較，分析農(nóng)民對不同政策的傾向性，進(jìn)而

9、分析影響農(nóng)村社會保障政策實施效果的相關(guān)因素。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)村社會保障政策實施效果比較滿意，農(nóng)民傾向于福利性農(nóng)村社會保障政策，影響農(nóng)民對社會政策實施效果評價的因素主要是個體特征和相關(guān)政策中的部分因素，政策執(zhí)行機構(gòu)狀況影響不顯著。其中受家庭耕地面積、子女個數(shù)、年收入、農(nóng)村承包土地政策、義務(wù)教育政策等因素的影響較為突出；而受教育程度、身體健康狀況、村委會組織狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、村干部素質(zhì)、村委會工作方法、政府投入力度、減免補貼政策和計劃生育政策

10、對農(nóng)村社會保障政策滿意度評價的影響并不顯著。
　　 在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上，針對黑龍江省農(nóng)村社會保障政策實施過程中的諸多問題，提出完善農(nóng)村社會保障政策的對策建議。首先，在人人享有公平的社會保障的目標(biāo)的指導(dǎo)下，要堅持公平與效率統(tǒng)一、普惠和共享，政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)，適度與可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的原則；其次，采取加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的管理和監(jiān)督、推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的覆蓋和整合社會救助體系等具體實施，同時完善相關(guān)的銜接

11、機制，與城鎮(zhèn)接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障體系。最后，完善相關(guān)政策作為保證。積極推進(jìn)戶籍制度改革，強化財政投入，加強組織管理，實現(xiàn)法治化建設(shè)。在不斷加大財政投入、提高管理水平、完善配套政策的基礎(chǔ)上，形成綜合性保障體系。
　　 本研究的創(chuàng)新點：
　　 1)從農(nóng)民的視角對農(nóng)村社會保障政策的評價，運用滿意度分析農(nóng)民對社會保障政策實施的態(tài)度，考察影響農(nóng)村社會保障政策實施的因素，具有創(chuàng)新性。
　　 2)從黑龍江省的實際情