論我國環(huán)境行政決策程序正當化.pdf

1、環(huán)境行政決策程序是指政府行政機關就可能對環(huán)境造成重大影響的擬議行動做出決策所應遵循的步驟、順序、方式和時限的總稱。環(huán)境行政決策程序正當化就是一個提供環(huán)境行政決策程序正當性的行動。同時，環(huán)境行政決策程序正當化也是一個過程。
　　在這個過程中，環(huán)境行政決策程序依附于其所處社會的社會規(guī)范和價值觀，使人們認為環(huán)境行政決策程序是可接受的。環(huán)境行政決策程序所依附的和使人們認為環(huán)境行政決策程序是可接受的那些當前社會的社會規(guī)范和價值觀應當包括有關

2、生態(tài)文明、政治民主、法治國家、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境民主參與、公民的環(huán)境權益、正當法律程序的社會規(guī)范與價值觀。總而言之，環(huán)境行政決策程序正當化就是要使環(huán)境行政決策程序符合生態(tài)化、法治化以及程序正義的要求。其中，生態(tài)化可概括為環(huán)境公共利益保護、風險預防、可持續(xù)發(fā)展。法治化包括約束政府權力，保障公民權利。決策應當依法進行，違法將被追究法律責任。程序正義化是符合正當法律程序的要求，實現(xiàn)程序公開、公平、公正。
　　環(huán)境行政決策程序是由提出問題、

3、確定目標、設計方案、優(yōu)選方案、反饋完善等環(huán)節(jié)所構成。在此基礎上，本文以其生態(tài)化、法治化、程序正義理念為基礎，對環(huán)境行政決策程序的正當化進行了過程性的制度構建。環(huán)境行政決策程序正當化不僅是一個過程，而且是由一系列的制度構成的過程。這些制度構成具體包括：環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制；決策環(huán)境影響評價、決策成本效益分析、環(huán)境風險評估、政府環(huán)境信息公開、環(huán)境公眾參與、聽證、告知與獲取信息、專家咨詢論證、合法性審查、集體決策。
　　除此之外，在環(huán)

4、境行政決策程序正當化方面的另一個模式是美國的環(huán)境行政決策程序，即以環(huán)境影響評價制度為依托，對所有的環(huán)境行政決策程序進行了概括性地整合。在立法方面，美國《國家環(huán)境政策法》和《CEQ條例》規(guī)定了正當化的美國政府環(huán)境行政決策程序，即政府的任何行政決策都應當進行環(huán)境影響評價?！睹绹h(huán)境保護局公眾參與政策（2003年）》詳盡地規(guī)定環(huán)境保護方面的公眾參與規(guī)則。
　　同時，以環(huán)境行政決策程序正當化制度構成為參照，本文分析了我國有關環(huán)境行政決策程