新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點用地集約利用研究.pdf

1、隨著城市化進程進入加速時期，對城市建設(shè)用地的需求劇增，導(dǎo)致大量耕地流失。與此同時，農(nóng)村建房也在不斷侵占耕地，嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全與生態(tài)安全，人地矛盾日趨嚴(yán)峻。在這樣的形勢下，國家提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路。因此，農(nóng)村居民點用地的節(jié)約集約利用意義重大。 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)村居民

2、點用地的集約利用創(chuàng)造了良好契機。 然而，過去的相關(guān)研究往往流于表面或僅從單個角度(如從經(jīng)濟學(xué)角度或從建筑學(xué)角度)考慮，缺乏融合多學(xué)科的深入分析和研究。 在我國城市化快速發(fā)展時期，農(nóng)村居民點用地的利用現(xiàn)狀與問題是怎樣的?是否有必要集約利用農(nóng)村居民點用地?如果有必要，其實現(xiàn)的可能性又如何體現(xiàn)?規(guī)劃、社會經(jīng)濟、制度等因素是否影響、如何影響農(nóng)村居民點用地的集約利用?面對農(nóng)村居民點用地這樣一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，如何建立起一個科學(xué)的農(nóng)村

3、居民點用地集約利用評價體系，有效評價目前農(nóng)村居民點用地集約利用水平?本文帶著這些問題，沿著提出問題——分析問題——解決問題的思路構(gòu)建分析框架，以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，試圖系統(tǒng)地研究我國農(nóng)村居民點用地集約利用問題，這對于構(gòu)建更為完善的土地集約利用理論體系，指導(dǎo)農(nóng)村居民點用地合理的集約利用具有重要的理論價值和實踐意義。本文力圖拓寬研究視角，綜合并借鑒土地利用規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、鄉(xiāng)村社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科的研究成果，基于我國人地矛盾突出和農(nóng)村社

4、會經(jīng)濟文化發(fā)展的大背景，站在國家的立場，全面探索集約利用農(nóng)村居民點用地的路徑。 研究的主要內(nèi)容包括以下八章： 第一章：緒論。首先論述了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點用地集約利用這一選題的背景和意義，接著在對國內(nèi)外研究進展進行回顧的基礎(chǔ)上，進行了相關(guān)的評述，然后介紹了論文的研究內(nèi)容與方法，指出了研究中可能具有的創(chuàng)新。 第二章：農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀與問題。界定了農(nóng)村居民點、農(nóng)村居民點用地的內(nèi)涵；分析了農(nóng)村居民點用地的特性，包括

5、面積的有限性、利用方向的相對固定性、位置的空間性、對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性、利用后的社會性、福利性；通過大量的統(tǒng)計和調(diào)研數(shù)據(jù)剖析了農(nóng)村居民點用地過程中不同程度存在的問題，主要表現(xiàn)為：規(guī)劃缺位，農(nóng)村居民點用地有序性差、布局散亂；農(nóng)村居民點用地總體規(guī)模并未減少，且占用大量耕地；人均農(nóng)村居民點用地水平偏高，土地利用率較低，土地資源的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；“空心村”現(xiàn)象普遍。 第三章；農(nóng)村居民點用地集約利用的必要性和可能性。首先對土地集約利用、土地可

6、持續(xù)利用、土地合理利用這三個概念加以辨析，并對農(nóng)村居民點用地集約利用的內(nèi)涵進行了界定，即農(nóng)村居民點用地集約利用是以符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，在某一發(fā)展時期，在可以利用的三維空間范圍內(nèi)，在一定的農(nóng)村道路、管線和其它基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，保證宜居的環(huán)境、景觀前提下，一定規(guī)模的土地上可能聚集農(nóng)村居民活動的最大總量，為用地者提供最大效用。它具有動態(tài)性，隨著農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的變化而變化；具有整體性，應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展

7、的整體角度來進行認(rèn)識和評價；具有地域性，其集約利用的程度、評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法及相應(yīng)的指標(biāo)體系，與農(nóng)村居民點的類型有密切關(guān)聯(lián)。然后闡述農(nóng)村居民點用地集約利用的必要性和可能性。 第四章：農(nóng)村居民點用地集約利用影響因素分析。從規(guī)劃角度、資源稟賦角度、社會經(jīng)濟角度、人本角度、制度角度剖析農(nóng)村居民點用地集約利用的影響機理，是構(gòu)建評價指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。 第五章：農(nóng)村居民點用地集約利用評價理論體系構(gòu)建。農(nóng)村居民點的基本構(gòu)成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊

8、，不同層面的農(nóng)村居民點用地集約利用表現(xiàn)是有所差異的，因此本文農(nóng)村居民點用地集約利用評價分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的農(nóng)村居民點用地、行政村層面的農(nóng)村居民點用地為對象，從規(guī)劃、資源稟賦、社會經(jīng)濟、人本和制度五個方面選取指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的農(nóng)村居民點用地集約利用評價，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體農(nóng)村居民點用地集約利用情況，并以此劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約利用類型；通過對行政村層面的農(nóng)村居民點用地集約利用評價，判定各行政村農(nóng)村居民點用地集約利用類型，揭

9、示空間分布規(guī)律，作為指導(dǎo)各行政村建設(shè)的依據(jù)。 第六章：農(nóng)村居民點用地集約利用評價實證分析。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩個層面。對湖北省孝感市孝南區(qū)的農(nóng)村居民點用地集約利用進行評價，對孝南區(qū)行政村層面農(nóng)村居民點用地集約利用綜合指數(shù)的空間分布差異進行分析，并對武漢市江夏區(qū)農(nóng)村居民點用地集約利用情況進行了分析，得出結(jié)論：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面評價結(jié)果：孝南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)農(nóng)村居民點用地集約利用的水平都比較低，具體分為三級：朱湖農(nóng)場、肖港鎮(zhèn)、朋興鄉(xiāng)、新鋪鎮(zhèn)、

10、祝站鎮(zhèn)屬于集約利用I級；臥龍鄉(xiāng)、陡崗鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)為集約利用II級；東山頭原種場、閔集鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地集約利用水平最低，為集約利用III級。(2)村級層面評價結(jié)果：肖港鎮(zhèn)各行政村農(nóng)村居民點用地集約利用水平都很低，具體分級為：集約利用I級：群愛、肖港；集約利用II級：黃祠、金神、永久；其他行政村為III級。(3)運用ARCGIS9.2軟件對肖港鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約利用綜合指數(shù)空間分布差異進行分析的結(jié)論是：該鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約

11、利用的變化趨向在西南——東北向上為最大：其農(nóng)村居民點用地集約利用重心位于肖港村境內(nèi)，靠近107國道；各行政村農(nóng)村居民點用地集約利用既不聚集也不分散，處于分團聚集狀態(tài)。(4)通過障礙診斷方法，得出影響孝南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約利用的主要障礙因素為：建筑密度(X4)、農(nóng)村道路密度(X5)、飲水設(shè)施完善程度(X6)、農(nóng)戶對規(guī)劃的認(rèn)知程度(X2)、城市化率(X8)、單位農(nóng)村居民點用地面積人口承載量(X9)。評價結(jié)果與孝南區(qū)農(nóng)村居民點用地的實

12、際情況基本符合，能夠客觀反映農(nóng)村居民點用地的現(xiàn)狀水平，說明本文構(gòu)建的評價指標(biāo)體系具備較強的實用性。(5)同屬于中部平原地區(qū)的武漢市江夏區(qū)農(nóng)村居民點用地集約利用情況與孝感市孝南區(qū)相似，印證了孝南區(qū)作為研究對象的典型性。運用與評價孝南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)農(nóng)村居民點用地集約利用水平的相同方法，構(gòu)建農(nóng)村居民點用地集約利用評價指標(biāo)體系，對江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約利用情況進行評價，結(jié)果為：五里界鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地集約利用總體水平較低，其鎮(zhèn)區(qū)北部的中

13、洲村、西部的花山吳村、肖家榨村、鎮(zhèn)西南部的錦繡村，鎮(zhèn)區(qū)東部濱湖地區(qū)(尤其是東南部的唐涂村等)，農(nóng)村居民點用地的利用相對較集約，與現(xiàn)實情況相符，進一步印證了評價指標(biāo)體系以及綜合評價方法的有效性。說明本文建立的農(nóng)村居民點用地集約利用評價體系對中部地區(qū)的農(nóng)村居民點用地集約利用評價研究具有重要的借鑒價值。 第七章：農(nóng)村居民點用地集約利用的實現(xiàn)。在充分剖析農(nóng)村居民點用地集約利用影響因素、正確評價農(nóng)村居民點用地集約利用水平、把握農(nóng)村居民點用