中國耕地資源保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、自從人類出現(xiàn)以來，作為土地資源精華的耕地資源就為人類的生存和發(fā)展提供了最基本的空間條件，直接或者間接的為人類存在提供所需要的生產(chǎn)和生活資料，成為不同利益主體之間物質(zhì)利益關(guān)系形成的基礎(chǔ)性條件，并對(duì)不同利益主體之間的物質(zhì)利益分配格局產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響。正是在上述意義上，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師馬歇爾明確指出“不論在早開發(fā)的國家還是在新興的國家里，一個(gè)有眼光的政治家感到對(duì)土地立法，比對(duì)其他財(cái)富形式進(jìn)行立法，對(duì)后代將負(fù)有更大的責(zé)任”。在目前人類生命存在

2、條件下，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步還不能保證人類離開耕地產(chǎn)品而獨(dú)立存在，因此，耕地保護(hù)仍將是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究面臨的不爭現(xiàn)實(shí)。2006年的最新數(shù)據(jù)表明，在我國98.58億畝農(nóng)業(yè)用地規(guī)模中耕地僅有18.27億畝，而且地區(qū)分布不均勻、整體質(zhì)量不高，高產(chǎn)耕地僅占全部耕地面積的21.55％。從變動(dòng)趨勢觀察，1996年至2006年10年間，我國耕地面積累計(jì)減少了1.24億畝，如果考慮到人口增加因素影響，其下降速度更快，人均耕地面積從1996年的1.504畝下降到20

3、05年的1.401畝，下降幅度達(dá)到13.78％。
　　 在可持續(xù)發(fā)展觀成為全球共識(shí)背景下，面對(duì)人口持續(xù)增加和現(xiàn)代化、城市化水平進(jìn)一步提高趨勢，基于人類基本生存發(fā)展所需要的糧食安全角度考慮，我國必須進(jìn)行嚴(yán)格有效的耕地保護(hù)政策，中央政府把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國的基本國策，但持續(xù)下降的耕地面積說明現(xiàn)有耕地保護(hù)政策并沒有達(dá)到預(yù)期效果。論文利用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論和工具，探討我國不斷加強(qiáng)的耕地保

4、護(hù)制度、持續(xù)攀升的國民生產(chǎn)總值與不斷減少的耕地面積這一矛盾現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)形成機(jī)制，尋找現(xiàn)有耕地保護(hù)制度低效率運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生原因，對(duì)我國未來耕地資源保護(hù)制度調(diào)整提出建議，以期我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到亞當(dāng)·斯密語境中“令人愉悅和心滿意足的”的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　 論文共分8章，其中第5、6、7章為論文的主要部分:
　　 第1章導(dǎo)論主要介紹論文的研究背景、意義、對(duì)象界定、研究過程中使用的基本方法。明確提出論文將按照侯風(fēng)云

5、總結(jié)界定的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，劃分耕地保護(hù)利益主體，通過利益主體之間物質(zhì)利益關(guān)系研究探討我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，耕地規(guī)模及質(zhì)量出現(xiàn)雙下降現(xiàn)象背后的原因。同時(shí)對(duì)論文的研究框架、主要內(nèi)容進(jìn)行了簡單介紹，并分析論文的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處。
　　 第2章文獻(xiàn)述評(píng)分為兩大部分。論文認(rèn)為梳理經(jīng)濟(jì)分析對(duì)耕地的理論認(rèn)識(shí)首先應(yīng)當(dāng)了解經(jīng)濟(jì)增長理論演進(jìn)過程中對(duì)土地地位和作用的認(rèn)識(shí)，明確指出在經(jīng)濟(jì)增長理論演進(jìn)過程中對(duì)土地地位和作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)存在一個(gè)“重視-忽視

6、-重新重視”的循環(huán)過程，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究對(duì)土地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位和作用的重新重視在理論分析中正逐步與主流研究進(jìn)行融合;另外，論文分國際、國內(nèi)兩個(gè)方面對(duì)耕地資源保護(hù)已有的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，指出目前國內(nèi)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究基本上是借鑒國際成熟研究成果和技術(shù)對(duì)我國耕地資源保護(hù)進(jìn)行的分析，缺乏把耕地保護(hù)納入整體分析框架的基礎(chǔ)理論研究，從而指出論文的研究價(jià)值。
　　 第3章為研究過程中的基本概念界定和適用的基礎(chǔ)理論。本部分首先在辨析經(jīng)濟(jì)理論演

7、進(jìn)過程中土地概念的基礎(chǔ)上明確現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究在土地概念界定時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題。在此前提下對(duì)論文研究中使用的耕地、耕地保護(hù)概念和耕地保護(hù)外部性進(jìn)行了明確的界定和說明。在基礎(chǔ)理論部分，對(duì)論文形成過程中具有重要支撐作用的基本理論進(jìn)行了相對(duì)詳盡的說明。
　　 第4章主要對(duì)我國耕地保護(hù)制度、土地稅費(fèi)制度和耕地征收補(bǔ)償制度三個(gè)具有重要物質(zhì)利益分配影響的耕地保護(hù)相關(guān)制度進(jìn)行了歷史演進(jìn)和現(xiàn)狀分析，明確指出其中存在的問題及可能的調(diào)整方向。通過上述耕地保

8、護(hù)相關(guān)制度和實(shí)踐分析為論文研究奠定一個(gè)基本的制度背景。
　　 第5章在理論分析基礎(chǔ)上，從中央政府和地方政府的收入與經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)具體角度出發(fā)，指出目前制度條件下，地方政府采取去耕地保護(hù)、變耕地為建設(shè)用地的機(jī)會(huì)主義行為是符合經(jīng)濟(jì)理性的行為，是制度內(nèi)生的行動(dòng)。該種地方政府的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)行為可能導(dǎo)致嚴(yán)格的中央耕地保護(hù)政策和措施在地方政府層次上的執(zhí)行效果不理想。從長期經(jīng)濟(jì)增長角度考察，地方政府在糧食供應(yīng)外部化的假設(shè)下，會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長擺脫耕地

9、和建設(shè)用地等資源條件的約束，按照索洛模型證明的方式使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展收斂于長期經(jīng)濟(jì)增長路徑，但是從中央政府層次方面考察，過快的耕地規(guī)模下降可能會(huì)使國家層面的長期經(jīng)濟(jì)增長不能達(dá)到索洛長期經(jīng)濟(jì)增長均衡路徑的水平，甚至使國家層面的經(jīng)濟(jì)增長在收斂于長期均衡路徑之前就會(huì)受到耕地與建設(shè)用地規(guī)模等資源條件的限制，從而使總量生產(chǎn)函數(shù)由柯布-道格拉斯形式轉(zhuǎn)為里昂惕夫形式，造成國家層面的長期經(jīng)濟(jì)增長變動(dòng)率嚴(yán)格受制于耕地或建設(shè)用地規(guī)模等資源條件。
　　

10、第6章為中國農(nóng)村集體組織耕地保護(hù)行為研究。奧爾森集體行動(dòng)邏輯和共容利益理論雙向解釋了集體組織及成員在集體物品提供中的行為方式。因?yàn)槲覈r(nóng)村集體組織不符合奧爾森集體行動(dòng)條件，尤其是稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)村干部與農(nóng)戶之間共容性利益缺失，造成農(nóng)戶主動(dòng)性耕地保護(hù)供給偏離社會(huì)最優(yōu)數(shù)量，以及集體組織和鄉(xiāng)村干部利益追求中存在去耕地保護(hù)現(xiàn)象。促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，實(shí)施選擇性激勵(lì)，重構(gòu)農(nóng)村共容組織，加大國家支持力度將是我國耕地保護(hù)政策在農(nóng)村集體組織層次上的調(diào)

11、整方向。
　　 第7章為中國農(nóng)戶耕地保護(hù)行為研究。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)戶將擁有更多的自由在更大的空間內(nèi)配置資源以實(shí)現(xiàn)收入最大化。以勞動(dòng)力配置為基礎(chǔ)的收入最大化條件證明，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和政府補(bǔ)貼效應(yīng)影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營與外出務(wù)工勞動(dòng)力投入的邊際收入貢獻(xiàn)相等時(shí)，農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)收入最大化。在實(shí)現(xiàn)收入最大化過程中，農(nóng)戶耕地保護(hù)行為是否發(fā)生關(guān)鍵在于耕地保護(hù)勞動(dòng)投入是否能得到補(bǔ)償，充分分享耕地保護(hù)收益是農(nóng)戶層次耕地保護(hù)行為發(fā)生的基礎(chǔ)條件。而耕地流