淺論衛(wèi)生行政復(fù)議程序.pdf

1、衛(wèi)生行政復(fù)議作為我國行政復(fù)議的組成部分，具有自身的特殊性。本文重點通過相對實證的角度，結(jié)合行政法的相關(guān)理論進(jìn)行分析和論證。論文主要參考國內(nèi)對行政復(fù)議制度的研究成果，結(jié)合多年衛(wèi)生行政復(fù)議的工作實際，對衛(wèi)生行政復(fù)議辦理程序中各個階段存在的問題進(jìn)行剖析，并探討解決相關(guān)問題的方法和途徑。文章分為五個部分。
　　 引言部分簡述衛(wèi)生行政復(fù)議的發(fā)展以及行政復(fù)議制度對衛(wèi)生行政管理的影響。介紹衛(wèi)生行政復(fù)議的特征，歸納出復(fù)議內(nèi)容的專業(yè)性、復(fù)議程序的

2、選擇性、復(fù)議案件范圍的廣泛性為衛(wèi)生行政復(fù)議的三大基本特征。
　　 第一部分研究衛(wèi)生行政復(fù)議的啟動，介紹啟動衛(wèi)生行政復(fù)議兩個不可或缺的程序——申請與受理。并對衛(wèi)生行政復(fù)議啟動環(huán)節(jié)中的幾個問題，如衛(wèi)生行政復(fù)議申請方式、復(fù)議申請人的資格問題、時效確定中存在的問題進(jìn)行研究并提出完善的建議。
　　 第二部分研究衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍問題，衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍在《行政復(fù)議法》第六條通過列舉的方式已經(jīng)予以了明確，近年來，隨著醫(yī)療糾紛

3、、衛(wèi)生信訪等問題的增多，衛(wèi)生行政復(fù)議的涉案范圍呈擴大趨勢，如醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定、職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論認(rèn)定等是否能納入衛(wèi)生行政復(fù)議受案范圍，衛(wèi)生信訪答復(fù)是否應(yīng)一律杜絕在衛(wèi)生行政復(fù)議受案范圍之外等問題在實踐中存在不少爭議，對此文章結(jié)合衛(wèi)生工作的實際予以論述，并提出文章的觀點以及完善的對策。
　　 第三部分研究衛(wèi)生行政復(fù)議管轄問題，重點闡述了以廣東省為例的衛(wèi)生行政復(fù)議特殊管轄的幾種情形，提出筆者的觀點。同時，對《行政復(fù)議法》確立了以“條塊

4、結(jié)合”為主的管轄體制存在的諸多不足，如各級衛(wèi)生行政部門行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、地位不獨立；衛(wèi)生部“自我管轄”違背公正原則等問題進(jìn)行剖析。
　　 第四部分研究衛(wèi)生行政復(fù)議審理過程中的問題，衛(wèi)生行政復(fù)議的審理程序嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》及其實施條例進(jìn)行，但在實際工作中仍存在一些問題，特別是《行政復(fù)議法實施條例》實施后，聽證程序以及復(fù)議調(diào)解作為新的程序被納入行政復(fù)議的審理過程，但有關(guān)法律法規(guī)均未對聽證程序以及復(fù)議調(diào)解程序具體應(yīng)如何實施給

5、予明確的規(guī)定。另外，《行政復(fù)議法》及其實施細(xì)則對具體行政行為的適當(dāng)性審查的標(biāo)準(zhǔn)問題也未予以具體細(xì)致的規(guī)定。上述這些問題都導(dǎo)致了衛(wèi)生行政復(fù)議對不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督的可操作性比較差，包括行政復(fù)議審查過程中回避制度的缺失，這些不足都使得相對人的合法權(quán)益得以保護的可能性打了折扣。因此，本文在這部分將對上述問題予以論證，并提出一些可操作的意見和建議。
　　 第五部分研究衛(wèi)生行政復(fù)議決定問題，衛(wèi)生行政復(fù)議決定的種類在《行政復(fù)議法》及其實施細(xì)則中