寧波市生態(tài)公益林建設(shè)模式研究.pdf

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持連年高速增長(zhǎng)的同時(shí)，與世界其它各國(guó)一樣遭遇了生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求日益高漲。2003年6月中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位，建設(shè)生態(tài)公益林正是為了更好地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益的重要舉措。而我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，各級(jí)財(cái)政相對(duì)比較困難；生態(tài)林禁止經(jīng)營(yíng)性采伐，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，嚴(yán)重影響建設(shè)和經(jīng)營(yíng)者的積極性；傳統(tǒng)模式下生態(tài)林由“政府提供”且“政府生產(chǎn)”，效率低下。

2、這些諸多原因表明，研究生態(tài)公益林建設(shè)新模式是迫在眉睫。文章除導(dǎo)論和結(jié)束語(yǔ)兩部分外，另分四章。 導(dǎo)論部分，概述了論文的研究背景及意義，論文的研究方法及創(chuàng)新處，并同時(shí)對(duì)文章中需要用到的相關(guān)概念、理論及觀點(diǎn)一一作了簡(jiǎn)要說(shuō)明。 第一章，國(guó)內(nèi)生態(tài)林建設(shè)基本概況及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。從全國(guó)范圍內(nèi)總體上說(shuō)明我國(guó)生態(tài)林建設(shè)的基本概況及存在的主要問(wèn)題；接著以菲律賓走出一條以利益機(jī)制為基本紐帶來(lái)動(dòng)員社會(huì)一切人力、經(jīng)濟(jì)資源參與林業(yè)發(fā)展的成功道路和

3、上海市“以房養(yǎng)林”政策動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)公益林建設(shè)為例，借鑒說(shuō)明生態(tài)公益林的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)雖然是一種“純”公益事業(yè)，但不應(yīng)該把它完全排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用之外。 第二章，寧波市生態(tài)林建設(shè)的基本概況。本章在說(shuō)明生態(tài)公益林總體要求和建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)生態(tài)林建設(shè)總體分布以及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度經(jīng)歷的三個(gè)階段等的寧波市生態(tài)林建設(shè)的基本概況同時(shí)，著重概述了寧波市在建設(shè)過(guò)程中存在的突出現(xiàn)象和問(wèn)題，即：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低農(nóng)民拒簽生態(tài)林保護(hù)合同；巨大利益

4、差導(dǎo)致“毀林開(kāi)墾”現(xiàn)象屢禁不止；生態(tài)林建設(shè)任務(wù)重導(dǎo)致政府財(cái)政壓力大。這些現(xiàn)象和問(wèn)題對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)也具有一定的普遍性。 第三章，寧波市生態(tài)公益林建設(shè)模式與策略。本章是文章的重點(diǎn)。本章首先通過(guò)理論分析指出了我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)中的利益沖突、傳統(tǒng)模式的缺陷以及現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不足，在此基礎(chǔ)上，提出了“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的新模式，并提出為完善當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須積極實(shí)施“造血型”補(bǔ)償機(jī)制，建立異地開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)的策略。本章最后對(duì)生態(tài)

5、林建設(shè)和管理中可引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的范圍進(jìn)行了理論上的探討。 第四章，寧波生態(tài)公益林建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制的有效嘗試。本章結(jié)合寧波市在生態(tài)公益林融資、營(yíng)造、管理等各個(gè)方面的具體成功案例，從實(shí)踐上說(shuō)明文章所提出的新模式及策略的可行性。 結(jié)束語(yǔ)部分，筆者再次明確了文章的觀點(diǎn)，即：一要積極實(shí)施政府主導(dǎo)適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公益林建設(shè)新模式，二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善“輸血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，三要實(shí)施“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立異地開(kāi)發(fā)

6、生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。并在文章最后，就如何更好地實(shí)施文章所提出的觀點(diǎn)和做法，提出了一些政策性建議和意見(jiàn)。 文章總結(jié)引用了寧波市生態(tài)公益林建設(shè)中的許多實(shí)踐例子，這此案例成為文章中生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)的各種模式，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。這些案例在現(xiàn)實(shí)中都具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍裕瑸閷幉ㄊ猩鷳B(tài)公益林建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作了有效嘗試，這也成為文章的一個(gè)亮點(diǎn)。市場(chǎng)機(jī)制的引入顯然有利于克服生態(tài)治理中政府的局限性，對(duì)國(guó)家、林業(yè)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和個(gè)