廣東省激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、1995年中國(guó)參照國(guó)際通行做法,首次采用了以建立公式為基礎(chǔ)、以均等化為基本目標(biāo)的過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法,使轉(zhuǎn)移支付制度向規(guī)范化前進(jìn)了一步。但是,當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)只是針對(duì)中央和地方間的轉(zhuǎn)移支付,對(duì)省以下的政府間財(cái)政關(guān)系并沒(méi)有明確的規(guī)定。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施的效果并不理想。省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在著均等化作用小、功能弱化等問(wèn)題,阻礙了轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2004年,廣東實(shí)行新的激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移政策,以加快縣域經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展,增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力。那么,時(shí)隔三年之后,這種新型轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的到底怎么樣?有哪些成果?還存在哪些問(wèn)題?以及未來(lái)如何完善?這構(gòu)成了本文的主要研究問(wèn)題。
　　 首先在文獻(xiàn)綜述部分介紹了中國(guó)財(cái)政體制制度變遷和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、政府行為、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分類、方式和現(xiàn)有體制以及中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移的測(cè)算研究和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的相關(guān)研究。
　　 其次從制度變遷的視角來(lái)分析廣東省實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的歷史背景和

3、路徑選擇。中國(guó)財(cái)政體制從制度變遷的需求出發(fā),以分權(quán)作為改革的核心內(nèi)容,但是省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付卻出現(xiàn)了目標(biāo)定位模糊、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限以及收支的不對(duì)稱性加劇等的問(wèn)題。雖然1996年廣東省對(duì)縣進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,但是依然沒(méi)有能夠調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。針對(duì)這種情況,廣東省委、省政府決定實(shí)行激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制,獎(jiǎng)勤罰懶,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 2004年起,省財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政按照確保既得利益、促進(jìn)收入增長(zhǎng)、實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的原

4、則,建立“確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎(jiǎng)罰,鼓勵(lì)先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,一定則四年不變。激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)了地方財(cái)政機(jī)制的良性循環(huán),實(shí)行了地方政府發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了廣東省中央、省級(jí)稅收和縣域財(cái)稅收入梯級(jí)遞進(jìn)增長(zhǎng)和促進(jìn)了廣東縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
　　 接著筆者運(yùn)用定量分析法來(lái)比較廣東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的效果。一方面通過(guò)廣東省2001年-2005年各級(jí)財(cái)政收入的比重和各級(jí)財(cái)政支出的比重來(lái)分析財(cái)政轉(zhuǎn)移

5、支付在縱向均等化方面的作用,結(jié)果顯示縣級(jí)財(cái)政支出比重與收入比重的差距由2004年的7.41％下降至2005年的3.89％,且縣級(jí)人均財(cái)政支出所占省市兩級(jí)人均財(cái)政支出的比重也說(shuō)明了縱向均衡效應(yīng)明顯下降;另一方面通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的變異系數(shù)各地區(qū)人均在接受轉(zhuǎn)移支付前后的財(cái)力相對(duì)于全省的平均水平的偏離程度一一反映轉(zhuǎn)移支付橫向均等化效應(yīng),結(jié)果顯示廣東省人均財(cái)政收入的變異系數(shù)(CVX)在逐步下降,人均財(cái)政收入的變異系數(shù)和人均財(cái)力的變異系數(shù)之差呈現(xiàn)縮減的

6、態(tài)勢(shì),這表明轉(zhuǎn)移支付在一定程度上彌補(bǔ)了地區(qū)間人均財(cái)政收入的差距。但是,本文使用Shorrocks(1982)的分解方法來(lái)分析廣東省的財(cái)力差距時(shí)發(fā)現(xiàn),地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)財(cái)力的影響廣東為99％,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在調(diào)解地區(qū)間財(cái)力差異方面的作用則較低,占26.29％。與其他發(fā)達(dá)省份相比,例如浙江,廣東省在轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效相對(duì)較低。
　　 接下來(lái),文章探討了激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)在缺陷,如實(shí)行基數(shù)法增長(zhǎng),政策平臺(tái)偏高;收入綜合增長(zhǎng)率的