地方政府非稅收入規(guī)范化管理研究.pdf

1、政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，從建國(guó)之初就已經(jīng)存在。在我國(guó)的早期的財(cái)政管理中，一直沿用預(yù)算外資金這一概念。直到2001年1月份《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》(財(cái)庫[2001]24號(hào))文件中，才第一次在國(guó)家正式文件中出現(xiàn)“政府非稅收入”這一個(gè)提法。 長(zhǎng)期以來，政府非稅收入以預(yù)算外資金的管理形式存在，其收費(fèi)項(xiàng)目、征收范圍經(jīng)常性變動(dòng)，收入規(guī)模在波動(dòng)中膨脹擴(kuò)大，大量的政府非稅收入游離于財(cái)政預(yù)

2、算管理體系之外，肢解了財(cái)政職能，削弱了政府調(diào)控能力。特別是近年來，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立，政府非稅收入已成為政府財(cái)政收入的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)稅收收入49442.73億元，比上年增長(zhǎng)31.4％，占財(cái)政總收入的比重為89.7％;納入預(yù)算管理的政府非稅收入5691.04億元，比上年增長(zhǎng)22.8％，占財(cái)政總收入的比重為10.3％，政府非稅收入在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的重要作用。 當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)

3、政府采取一系列措施加大對(duì)政府非稅收入管理的力度，也探索建立了如“收支兩條線”、“票款分離”等一些有益的做法，但是對(duì)政府非稅收入認(rèn)識(shí)不到位、管理制度不規(guī)范、法制不健全等問題始終存在，隨著公共財(cái)政改革逐步深入，這些問題亟待解決。正是在這樣形式背景下，本文以省級(jí)地方政府非稅收入管理為研究對(duì)象，剖析政府非稅收入管理中存在問題，探索地方政府非稅收入規(guī)范化管理的路子。 在本文的撰寫中，運(yùn)用了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)公共財(cái)政的理論觀點(diǎn)，考察了了我國(guó)一