我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究.pdf

1、當(dāng)前，老齡化已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的門檻。同時(shí)中國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1％。因此，人口老齡化的現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村人口中表現(xiàn)的更加嚴(yán)峻，帶給農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更加沉重。然而，面對(duì)如此迅猛的人口老齡化的浪潮，我國(guó)并沒有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾一度將占人口總數(shù)71％的農(nóng)民排除在外。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式-土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能卻由于種種

2、原因而逐漸弱化。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，要求有更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式承擔(dān)起我國(guó)艱巨的養(yǎng)老任務(wù)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，并取得了一些成績(jī)。但這一制度在發(fā)展過程中出也現(xiàn)了一系列難以解決的問題：覆蓋面小、共濟(jì)性差；缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該具有的社會(huì)性和福利性；制度不穩(wěn)定；保障水平過低；基金籌集難、運(yùn)營(yíng)模式單一等。這對(duì)中國(guó)的繁榮穩(wěn)定是個(gè)潛在隱患。 由《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

3、，在20世紀(jì)90年代占主要地位。地方政府在按照《基本方案》建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，也積極探索和總結(jié)出了適合本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中以“貧困型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”、“溫飽型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”和“富裕型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”最為典型。這些關(guān)于不同保險(xiǎn)模式的探索和總結(jié)對(duì)今后我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展具有一定的啟示和借鑒作用。 綜合考察德國(guó)、波蘭、美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大、法國(guó)和智利等國(guó)家的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)外農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在以下特點(diǎn)

4、：將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以法律形式進(jìn)行規(guī)范；幾乎所有農(nóng)民都被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之中；在基金的籌措上政府扮演重要角色；以農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展；農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展存在“滯后性”和“漸進(jìn)性”：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取多層管理方式。據(jù)此，我國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)該立法先行，并注重政府在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)建立過程中的作用；選擇適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)模式，避免一刀切；建立多層次的管理體系；改革農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)制度。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式經(jīng)過不斷的改革，

5、逐步趨于完善，在保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)方式、籌資模式、基金管理運(yùn)營(yíng)等方面，都可以為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供借鑒。 我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)該遵循特定的原則，主要包括：符合我國(guó)國(guó)情的原則；權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則；公平優(yōu)先，兼顧效率的原則；強(qiáng)制投保為主，引導(dǎo)自愿投保為輔的原則；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的原則；農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障及商業(yè)保險(xiǎn)相配合的原則。 根據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)、原則以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)最終要建立的農(nóng)民