農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的地方政府行為研究.pdf

1、改革開(kāi)放之后，隨著放權(quán)讓利和分灶吃飯財(cái)政體制的推行，地方政府有了自己的行為空間、行為能力、行為權(quán)利和行為動(dòng)機(jī)，成為相對(duì)獨(dú)立的行為和利益主體。它與中央政府之間關(guān)系不再只是簡(jiǎn)單的行政隸屬關(guān)系，而是成為具有不同權(quán)力和利益的對(duì)等的博弈主體。地方政府不再是簡(jiǎn)單地按照中央政府指示行事、認(rèn)真執(zhí)行中央政府的政策，而是從自己的角度理解和貫徹中央政府的政策，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。 隨著地方政府具有自己獨(dú)立的利益需求，其在農(nóng)地非農(nóng)化中的行為取向與中央

2、政府發(fā)生偏離，中央政府希望將農(nóng)地非農(nóng)化規(guī)?？刂圃谝粋€(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，而地方政府則希望農(nóng)地非農(nóng)化規(guī)模越大越好。由于以違規(guī)方式執(zhí)行中央政府農(nóng)地非農(nóng)化政策，地方政府可以獲得額外的收益，因此違規(guī)必然成為地方政府的普遍行為方式。 實(shí)際上，地方政府是主要的土地違法者也證明了這一點(diǎn)。據(jù)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查，目前我國(guó)80％的違法用地是地方政府行為.凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府。相對(duì)于企業(yè)違法，地方政府違法的危害性更大，因?yàn)樗?/p>

3、是轄區(qū)內(nèi)土地管理者，承擔(dān)著保護(hù)耕地、維護(hù)土地市場(chǎng)秩序等職責(zé)，而現(xiàn)在自己帶頭違反制度，其結(jié)果必然是嚴(yán)重?fù)p害政府形象、法律尊嚴(yán)及農(nóng)地非農(nóng)化秩序的混亂。 眾所周知，我國(guó)人多地少，土地是人類(lèi)生產(chǎn)生活最基本的載體，18億畝的耕地保有量關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定以及子孫后代的生存發(fā)展。近年來(lái)，為加強(qiáng)地方政府土地管理行為、將保障國(guó)家土地資源可持續(xù)利用的全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)落到實(shí)處，2004年和2006年，國(guó)家從治本的角度出發(fā)采取了兩項(xiàng)重

4、大舉措，對(duì)土地行政管理體制進(jìn)行了調(diào)整：一是改革了省以下國(guó)土資源管理體制；二是建立了國(guó)家土地督察制度，并連續(xù)發(fā)布了一系列與之目配套的法律法規(guī)，以此規(guī)范地方政府的行為。 但是，地方政府為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的率先發(fā)展和以地生財(cái)及其政績(jī)，在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中，仍然存在大量失范行為：以各種形式變相規(guī)避上級(jí)政府的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制和審批管理、土地違法問(wèn)題日益突出、乃至直接違法批占土地，致使我國(guó)的耕地保有量一直處于失控狀態(tài)，已影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)

5、穩(wěn)定。在一定程度上，地方政府已成為農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中違規(guī)違法的重要主體。地方政府在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中既充當(dāng)“裁判員”又扮演“運(yùn)動(dòng)員”角色，存在大量失范行為，農(nóng)民與地方政府之間矛盾激化，造成大量信訪案件，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加1。這就要求地方政府牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，完善農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制，獲取土地利用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 文章緒論部分首先介紹了本選題的研究背景、目的和意義；第二部分介紹了