我國(guó)政府招商組織治理模式研究.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)后，現(xiàn)代社會(huì)變得日趨復(fù)雜，各種社會(huì)問題更是層出不窮且涉及面廣泛。在社會(huì)發(fā)展由“低度不確定性”向“高度不確定性”，社會(huì)變遷由“高度可控性”到“低度可控性”的轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)組織顯得束手無(wú)策。盡管從20世紀(jì)組織的發(fā)展演變來(lái)看，常規(guī)組織在不斷的變革中變得越來(lái)越復(fù)雜，即使如此，卻仍無(wú)法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)需求。如何面對(duì)后工業(yè)社會(huì)的復(fù)雜性，成為橫亙?cè)谌藗冃拈g的陰影。這一情況決定了人們不能再按照以往的思維方式和行為方式來(lái)思考和應(yīng)對(duì)繁雜的社

2、會(huì)需求，而是要打破現(xiàn)存的羈絆和束縛，去探索新的管理模式。更重要的是所發(fā)生的一系列前所未有的社會(huì)變革，使所有的社會(huì)都從未象今天這樣，那么依賴于有效的政府來(lái)塑造足夠的凝聚力和向心力。全球性政府效能和政府合法競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然使那些對(duì)社會(huì)的要求與愿望反應(yīng)遲鈍或不愿作出反應(yīng)的科層化政府面臨信任危機(jī)、權(quán)威危機(jī)和合法性危機(jī)。 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國(guó)際資本的跨國(guó)流動(dòng)日趨活躍.國(guó)際投資，特別是國(guó)際直接投資，在不斷自由化和全球化的世界經(jīng)濟(jì)

3、中發(fā)揮著日趨重要的作用，成為世界經(jīng)濟(jì)中極其活躍的組成部分.改革開放以來(lái)，引進(jìn)和利用外資一直是我國(guó)的基本國(guó)策和政府的重要戰(zhàn)略之一。實(shí)施這一戰(zhàn)略，使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金不足及技術(shù)、管理水平落后等問題，進(jìn)出口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度令世人矚目，截止2005年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目突破50萬(wàn)個(gè)，協(xié)議外資金額近1萬(wàn)億美元，實(shí)際使用外資約5000億美元。這其中政府招商組織的貢獻(xiàn)尤為巨大。 但是也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入21世紀(jì)后

4、，中國(guó)利用外商直接投資一直呈徘徊和下滑態(tài)勢(shì)，利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力相應(yīng)減弱。這其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)現(xiàn)有的政府招商組織模式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的背景下，如何構(gòu)建新的政府招商組織模式，使其與WTO規(guī)則相銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化外商直接投資結(jié)構(gòu)，提高外資利用效益，以更好使中國(guó)參與國(guó)際分工，這些都是擺在我們面前迫切需要解決的問題。 雖然時(shí)至今日與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、后工業(yè)社會(huì)相

5、適應(yīng)的政府組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，或者說(shuō)政府治理范式，尚在探索、試驗(yàn)與形成之中，但眾多的研究和社會(huì)實(shí)踐表明，科層化、官僚制的政府正在向適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)社會(huì)的政府治理范式的方向上轉(zhuǎn)變，這也必然導(dǎo)致其政府組成部門在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式上展現(xiàn)出新的特征。這也必然導(dǎo)致適合中國(guó)國(guó)情需要的政府招商組織模式的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為中國(guó)未來(lái)需要的政府治理模式既不是“小政府、大市場(chǎng)”，也不是“小政府，大社會(huì)”，而是“基于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心理念的，合乎社會(huì)主

6、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本性與發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)型政府”的嶄新模式。“現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)型政府”就其實(shí)質(zhì)而言，不是中國(guó)的政府性質(zhì)與根本宗旨的變化，而是中國(guó)的政府運(yùn)作形態(tài)和對(duì)經(jīng)濟(jì)管理方式的調(diào)整、改革與創(chuàng)新，說(shuō)到底是中國(guó)的政府運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，因此，基于服務(wù)型政府模式下的政府招商組織治理模式便成為本文研究的主要內(nèi)容。 本文采用調(diào)查研究、比較分析、案例分析等研究方法，在吸收和借鑒國(guó)外政府招商組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各地發(fā)