中國(guó)城市低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題之政府策略探究——社會(huì)資本理論分析視角.pdf

1、青年就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。2003國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)顯示，全球青年失業(yè)人數(shù)占全球總失業(yè)人口的47％。在中國(guó)，根據(jù)2005年《中國(guó)首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，15歲至29歲的中國(guó)青年總體失業(yè)率9％，高于中國(guó)目前6.1％左右的社會(huì)平均失業(yè)率，而在失業(yè)青年中，職業(yè)中等教育水平的青年和初中文化水平的青年比重最高，分別占到37％和30％，低學(xué)歷成為青年就業(yè)的最大瓶頸。而與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題的重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。低學(xué)

2、歷青年作為失業(yè)青年中更加弱勢(shì)的群體，如果長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，他們問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的解決，會(huì)威脅整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，所以關(guān)注并解決低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題，是調(diào)適我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。 我國(guó)在關(guān)于解決青年失業(yè)問(wèn)題的具體實(shí)踐不足的同時(shí)，有關(guān)青年就業(yè)方面的理論探討也很有限，而且現(xiàn)有有關(guān)青年的理論文獻(xiàn)絕大多數(shù)都將注意力集中到高學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題上，如大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題。關(guān)于低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題的文獻(xiàn)是少之又

3、少。本研究基于此，希望能對(duì)低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行一些發(fā)展的、探索性的研究。在研究伊始，本文分析了造成低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題的眾多可能因素，如低學(xué)歷青年自身學(xué)歷、技能水平，低學(xué)歷青年所處的家庭環(huán)境，勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，以及政治制度環(huán)境等。在眾多因素中，本研究認(rèn)為導(dǎo)致低學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題最重要的因素是低學(xué)歷青年所處的政治社會(huì)環(huán)境的不健全。為使研究更具有可操作性，本文引入了社會(huì)資本理論作為理論支撐，在研究中采用普特南關(guān)于社會(huì)資本的理解為理論基礎(chǔ)，即認(rèn)為

4、社會(huì)資本包括信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)要素。同時(shí)也結(jié)合其他學(xué)者對(duì)該理論的擴(kuò)展，對(duì)社會(huì)資本作了一種宏觀層面的理解，即認(rèn)為社會(huì)資本是包含了“塑造社會(huì)結(jié)構(gòu)，使規(guī)范得以發(fā)展的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境”。 如此看來(lái)，低學(xué)歷青年所處政治社會(huì)環(huán)境狀況就等同于低學(xué)歷青年社會(huì)資本狀況。社會(huì)資本理論可以使低學(xué)歷青年所處政治社會(huì)環(huán)境這個(gè)難以衡量的因素通過(guò)社會(huì)資本的“信任”社會(huì)資本，“規(guī)范”社會(huì)資本以及“網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)資本三個(gè)比較具體的指標(biāo)要素描述出來(lái)，這樣就可以認(rèn)為

5、低學(xué)歷青年所處政治社會(huì)環(huán)境的不健全也就是低學(xué)歷青年社會(huì)資本的缺失，本文在之后部分分別具體的從“信任”社會(huì)資本、“規(guī)范”社會(huì)資本和“網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)資本三個(gè)方面分析了我國(guó)城市低學(xué)歷失業(yè)青年的社會(huì)資本缺失現(xiàn)狀，同時(shí)針對(duì)性的提出政府應(yīng)對(duì)每一種社會(huì)資本缺失時(shí)所應(yīng)采取的策略。最后，本研究在結(jié)論部分深化了對(duì)政府建設(shè)低學(xué)歷青年三種社會(huì)資本策略的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為建設(shè)“信任”社會(huì)資本是切入口；建設(shè)“規(guī)范”社會(huì)資本是保障；建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)資本是手段，這三個(gè)方面并非相